滨海夏朗德省老年人社会旅游

滨海夏朗德省老年人社会旅游

［法国］鲁瓦扬老年大学校长杰拉德·珀特涅克教授

杰拉德·珀特涅克先生介绍：在西班牙和葡萄牙首创发起的，法国效法其措施，由滨海夏朗德省部门与公共财政部及私人赞助商共同合作，给超过60岁的无需缴税的退休者提供一周的假期。这一周假期的费用共为460欧元（包含所有），在财政部和赞助商的资助下，享有这一权利的所有者只需承担40欧元到100欧元。

第一步

1-简介

人口老龄化导致退休人数的增长。根据全国统计及经济研究所统计，2012年65岁及以上人数将超过1010万，2020年将超过1300万，而2030年将是1600万。

我们将经历4～5代人共同生活的时代。

寿命延长将是2012—2020年人口、社会和人文层面的重大挑战之一。

这种增长还将持续，当医源性因素不再造成干扰，科学、医疗和生活方式的进步成为其主要增长因素。

寿命延长也成为影响消费和生活基本要素越来越紧迫的经济因素。

现在在法国出生的女孩，有50%的人有可能可活到100岁。

2-评定

老年人的生活习惯是什么？

通过对不同层面对象的分析表明，主要是护理、健康产品和居住消费……

在过去十年中，我们对年长者的生活方式进行了深入的思考。

统计报告表明，在假期方面，年长者是缺乏度假机会最严重的社会群体。

实际上，根据全国统计及经济研究所统计，有超过800万法国人进行私人度假。

在退休的老年人中（超过400万人），经济困难是其根本原因。

在全市62.3万多名常住人口中，滨海夏朗德省有16.8万人超过60岁，其中3.8万多人的收入微薄。

60岁及以上人口在2030年的分布（单位：%）。

滨海夏朗德省有3.8万多名超过60岁、每月生活水准低于910欧元的人。

出游者和不出游者之间的这种区别便凸现出来。

像其他人一样，他们希望能够度假，但由于缺乏资源，他们只能放弃。

在旅游旺季之外的空闲时间可以使其考虑一些特殊方式。

这种社会权利是载入我们宪法的。

代际团结也应当能够帮助条件较差的一方，促进此目标的达成。

根据西班牙和葡萄牙已有的具体经验，我们可以得出一个非常积极的结论，特别是关于：

在参加旅游的老年人中，健康产品的消费减少，这说明老年人的生活水平提高了。

市镇和接待区域的经济活动时间延长（有利于更好地使用旅游基础设施，也有利于其更新）。

旅游相关工作岗位得以延续，尤其是酒店旅馆业，同样，旅游度假区为维持经营也创造了就业机会。

3-国外经验

以西班牙计划为例：

自1985年开始，西班牙社会事务部就启动了一项鼓励老年人在旅游旺季外度假的计划，并给予经济帮助。

此计划的目标是：改善老年人生活质量，在旅游区维持并创造旅游旺季外的就业就会（并延长旅游季节）。

此计划旨在帮助退休人员在积极状态下完成老龄化，是一个旨在改善老年人身心状态的预防依赖性计划。

25年间，这个计划取得了重大的进展，从1985—1986年的1.6万位增加到2004—2005年的68万位和2008—2010年的71万位（有超过一百万的注册申请）。

大约三分之一是单人旅游。

IMSERSO（劳动和社会事务部的年长者和社会服务研究所）估计这个计划创造了大约8600个直接就业机会和3.75万个间接就业机会。

人均花费估计为150欧元，包括全部膳宿和交通费。此计划的预算回报由独立工作室制作，国家拨款1欧元的回报是1.8～2欧元（规费，捐税，社会捐助……）。此外，社会事务部发现受益于该计划的超过30%的老年人的医疗费用降低了。

计划的开展：这是一个为期8天或以上，包括三星或四星酒店住宿，在十月到次年四月之间开展的旅游活动。计划包括6条西班牙旅游路线。

计划包括：全部膳宿，从度假者省会出发到目的地酒店的往返交通，带一名陪同导游。

酒店提供活动设备（健身、文化、创作和娱乐活动），由合格的主持人组织开展活动。酒店为行动受限者和某些有特殊饮食要求的旅行者提供合适的住宿条件。在酒店内提供救护援助。

计划对参与者的一般意义：更好地融入社会，提高其社会关系水平，并更好地利用其空闲时间。

对参与者健康的意义：48%的人认为旅游对其健康有积极影响，24%的人感觉旅游后身体更好了，18%的人在旅游期间从事了更多的健身活动。

对参与者社会化的意义：60%的人参与了组织的活动，84%的人对他人产生了好感，94%的人希望在下一次旅行中再见到这些人。

计划对就业机会的意义：提供了稳定的就业机会（不定期合同转变成长期合同）。提供了更好的职业。提供了更好的企业投资回报率。使工薪家庭情况稳定。解决了孩子上学问题。简化了社会融入问题。让工薪族能够长久稳定地居住。避免了工薪族的地域迁移。

对接待地区的意义：在所选地区产生了一种新的需求。促进了旅游活动的需求。促进了其他商店营业时间的延长和持久营业（旅游景点，餐厅，酒吧，报摊，纪念品商店……）。

以葡萄牙计划为例：

a．背景：老年人计划：西班牙，1985年；巴西：1990年，葡萄牙：1995年，全世界有6亿老年人，到2050年将达到20亿。葡萄牙人口：1千万人口中有1百万是60岁以上的人。

b．开展：

INATEL :全国自由劳动研究所始建于1935年，隶属于社会事务部。

法律地位：有行政、财务、承袭和管理自主权的公共研究所。

INATEL涉及旅游、文化和体育。

25万名成员，4000名协会代表和30万名会员。

追求的目标：鼓励老年人群进行旅游。改善60岁以上老年人的生活质量。创建一个新的消费市场。提高旅游设施在淡季的使用。

c．度假游：有两种旅游类型，分别为由社会事务和旅游部资助的为期8天的度假游和由社会事务部和卫生部资助的为期15天的温泉游。

时间：1月到4月，9月到12月。

d．经费：所有旅游的经费都是平均50%由退休人员支付，剩下的50%由国家承担。根据个人收入总额制定的4种费率表。一次旅游价格为300欧元。

第一级：每月退休金低于223欧元，个人花费=58欧元。

第二级：每月退休金高于223欧元，个人花费=110欧元。

第三级：每月退休金高于386欧元，个人花费=169欧元。

第四级：每月退休金高于772欧元，个人花费=256欧元。

2006年出游人数：5.1万+4000葡萄牙人前往西班牙。

度假游预算：650万欧元。

e．健康和温泉疗计划：逗留时间为15天，价格等于传统游的两倍。有社会福利部门负责医疗护理。根据个人病情和医生指示选择温泉游。健康和温泉疗预算费用为160万欧元。

f．计划进展。

假期：1995年，4900人出游。健康和温泉疗：1997年，2400人出游；2006年，55 000人出游；2006年，7000人出游。

过去十年中，有43.7万人享受了老年人计划。

每五年，由一家外部公司进行一次宏观经济评估。

g．特殊性。宪法第59条规定：“与社会组织合作有条不紊地发展休闲中心网络。”

4-老年人社会旅游计划项目

它包含在国家行政管理项目中。反对社会排斥的法律，提倡开展与度假相关的计划。在我们的年长者中，没有一个人参与过。（而在西班牙和葡萄牙，这些措施是受宪法保护的。）

今天，法国相比其伊比利亚半岛的邻国已经落后了，他们已从1995年开始执行这些计划。

据这些国家的专家和负责人介绍，这些计划不仅有助于维护社会凝聚力，而且还有辅助功效。

现在，这种需求是明显存在的并且越来越大，重要的是要采取各种方法和通过各种途径满足这种期望。

我们提高需要滨海夏朗德省年长同胞的福利，他们因为经济困难而无法度假。

促进我们旅游开发区的发展，争做互助创新省。

此项目是针对60岁以上不用纳税的退休人员，他们很少或从不度假。申请人将按优先标准进行筛选。

建议在旅游淡季（5月、6月、9月）开展8天（7夜）的旅游，膳宿全包，并提供活动设备。此外，在旅游期间，应组织远足。旅游价格定在每人380欧元，不含交通。

此计划将有助于改善收入微薄的退休人员的生活质量，让他们在度假中享受积极的退休生活。

其他经验表明，该方法不仅在政治上是双赢的，同时在经济社会层面也有收益，并且是得到广泛支持的。

5-建议

需要联系的合作伙伴：ANCV（度假券国家代理机构）的使命是促进所有人度假，尤其是老年人。

◎滨海夏朗德省的省议会

共同出资赞助其城市的有权利人旅游，他们自己选择了与CCAS密切配合帮助在农村的有权利人和农村家庭……

通过与老年人进行具体信息的交流促进这些计划的开展。

退休金管理机构为其成员福利的提高作出了贡献，还有其他机构也起到了促进作用，如互济会，银行，保险公司，CARSAT……

◎运输机构

获得优惠价格，降低受益人的旅游成本。

为实行此计划，现已与下列机构在原则上达成一致：

ANCV：退休金管理机构、互济会、储蓄银行（2014年的实施范围还没有确定）、CARSAT（退休和职业健康保险金管理机构），其他合作关系还在协商中。

6-受益人标准

因为此计划是专门针对年长者建立的，所以有必要确定一如下标准：

有权利人资助其旅游的限制性规定。

首先，此计划的受益人是住在滨海夏朗德省，主要因为经济困难，无法承担旅游费用而不能出去度假的老年人。

因此，有必要与滨海夏朗德省议会和社会组织合作制定适合这些对象的标准，以执行此项有益于老年人的社会旅游计划。

关于度假受益人——老年人标准的建议：

强制性标准：已退休、60岁以上、无应纳所得税（范例表格如下）、在法国居住。

优先标准： 独居/体弱：独居或体弱（疾病或新近寡居）的人优先，上次出游日期：上次旅游没有享受老年人度假券国家代理机构资助的，至少两年没有度假的人优先，年龄：相对年长者优先。

注：优先标准是在申请人数超过提供名额时使用的。

例如：当“调整前净收入的应纳税”金额在0欧元到61欧元之间（包含0欧元和61欧元）时，可以成为资助受益人。

7-分摊出资的重要建议

单次旅游价格，含交通，无补助。或单次旅游价格，含交通，带补助。

共同出资：“191欧元”剩余应付款项将由受益人所属的管理机构支付。 在与不同赞助机构签订原则协议后，有权利人会获得以下资助：

IRCANTEC：最高可资助90%，即剩余应付：13欧元

R.S.I：资助20欧元/天，即剩余应付：51欧元

AUDIENS：资助100欧元，即剩余应付：91欧元

储蓄银行：IRCANTEC（国家和公共部门非正式代理的补充养老金机构）

RSI（独立从业人员社会保障局）

AUDIENS（视听、通信、媒体和娱乐职业从业人员专门社会保障集团）

CARSAT（退休和职业健康保险金管理机构）

MSA（农业社会互济会）

其他组织也愿意资助低收入老年人。

滨海夏朗德省议会的财政援助金额为40 000欧元/年，可以让500名低收入老年人出去度假一周，费用全包。

很明显，合作资助者越多，参与者的数量也会越多。有权利人将承担40欧元到100欧元。

根据统计调查，我们估计滨海夏朗德省可以享受此计划的老年人数量为9000人。此计划将给那些一辈子辛勤工作但从未出去度假的人一些希望。

8-必要措施

“老年人社会旅游”计划应由滨海夏朗德省负责筹办，并保证合作出资者的明确性和可靠性。

该计划可以由民政总署带头，依靠省内后勤实施。

实施的所需资源有：计算机工具、一名负责计划实施的协调员。

该计划第2和第3步应当整合到滨海夏朗德省旅游发展的整体政策中。

老年人社会旅游，这也就是说通过互助和代际联系，我们应当帮助我们中间没有足够资源享受度假的人，这不仅是一种道德责任，也是我们社会法规中一个公民应尽的义务。

其运作所需的部署是很容易组织的，因为：

潜在合作者有真实的合作意愿。

存在需求：社会组织对此表示赞同，如果滨海夏朗德省议会落实其意向，那么此计划就可以快速完成。此计划达成了双重目标，打破了老人与世隔绝的状态，让他们重建社会关系。在旅游区创造了就业机会并延长了旅游旺季。

这也将是一个社会进步：公平和高尚，并且会将滨海夏朗德省的代际团结范围扩大到近9000人。

第一步：合作伙伴

已与法国各年龄段高校联盟（250 000名会员）签订了一项原则协议，以让其加入到我们的计划中。老年部可以从此计划得益。与一个或多个部门制定合作协议，以接待滨海夏朗德省的老年人。

这些老人的到来让我们的旅游机构能够在旅游淡季维持经营，且发展了本省的旅游经济，创造了就业机会。

继续与下列机构会面：退休金管理机构、储金和保险金管理机构、其他机构和私人合作伙伴。有了这个创新计划，延长旅游旺季就不再是一个神话，而会变成一个事实。

重要的是，要仔细研究住宿容量以及所选主题，并向准备接待老年游客的候选市政府发送一份有关社会问题的问卷，以明确以下几点：

出游人数、住宿类型、度假产品（远足，主题游……）

一周价格：共同出资金额及其参与者应付的金额。

预计未来3年滨海夏朗德省将接待的老年人数量。

第二步：欧洲交流

2013年，欧洲委员会发起了一项促进欧洲交流的老年人计划。尽管受金融危机的影响，西班牙还是资助了参加这项计划的老年人每人100欧元。滨海夏朗德省可以组织度假者与葡萄牙和西班牙进行交流，并探索关于这个主题的合作。INATEL主席对双边贸易很感兴趣。

建立一个协调和促进“葡萄牙，西班牙，滨海夏朗德省”合作的机构，并与公共机构以及私营合作者相结合。

这种三方合作框架会发掘出“欧洲社会度假”的潜力。

这种交流的可能性将孕育出一个具有强大吸引力的方案，并改善老年人与世隔绝的现状。

从经济的角度来看，这是一个创造就业机会的“低成本高效率”的形式。