积极推进校安工程

坚持统筹兼顾　积极推进校安工程

为了把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑，让学校成为最安全、家长最放心的地方，我们按照国家和上海市的统一部署，从2009年5月份正式启动中小学校舍安全工程工作。这项工作大体可划分为两个阶段：

第一阶段为实施国家“校安工程”阶段，时间为2009—2011年。在这个阶段，我们按照国家的具体要求和市校安办的统一部署，认真检测排查、科学编制规划、试点摸索经验，并根据项目特点，从有利于组织施工、有利于学校的校舍周转、有利于项目管理等多角度出发，采取校安工程“梯次推进”、消防防雷“配套进行”、历史遗留的公建配套学校产证问题“专门办理”的方式，有序推进校安工程的实施。

“梯次推进”就是统筹安排，按照急难险重和开工条件，对于校安工程年度新开工项目分批予以实施：一般为5月份实施第一批项目，7月份实施第二批项目，11月份实施第三批项目。三年间，按照规划共加固改造学校37所、64幢校舍，加固改造面积168838平方米，校安工程三年规划全部完成。

“配套进行”就是结合校安工程，实施消防、防雷等安全整治工程。主要是对消防、防雷设施等方面存在安全隐患的校舍进行改造，使其满足相应的规范及标准的要求。三年来，共完成消防改造学校72所（包括完工的校安工程和部分修缮学校，防雷项目亦同），投入消防改造资金1852万元；完成防雷改造学校73所，投入防雷改造资金263万元。三年安全整治工程计划基本完成。

“专门办理”就是将历史遗留的公建配套校舍没有产权证的问题，纳入校安工程，统筹协调安排，开辟绿色通道，办理房产证。到2011年5月末，在原定解决49所历史遗留没有产证的公建配套学校中，除4所学校由于动迁、置换等原因无法办理产证外，其余45所学校产证全部办出。

总体来看，通过加固改造，提高了校舍安全的性能；通过内部布局调整，改善了学校的教学环境，提高了空间的利用率，更符合学校的教学需求；通过消防和避雷改造，增强了校舍的综合防灾能力。加固改造并进行修缮后的学校，呈现出了安全、实用、美观的和谐统一。同时，通过产证办理，使原来没有“户口”的校舍终于有了合法的身份，在法律上增加了一道安全锁。

第二阶段为实施上海市教委提出的“校舍更新加固工程”阶段，时间为2012—2014年。2011年8月，市教委在全市中小学校安工程推进会上提出了建立校安工程长效机制的要求。我们认为：实施“校舍更新加固工程”，既是对实施国家校安工程的延伸和补足，又是促进校舍安全工作的重要举措和载体，体现了市教委领导的高瞻远瞩。因此，我们马上组织有关方面，着手对校舍更新加固工程工作进行深入研究和各项准备。总体思路是：按照中小学校舍安全工程实施标准，通过加固改造、重建迁建，逐步使尚未列入中小学校舍安全工程规划，在1990年前建造、没有抗震设防、存在结构安全隐患等三类校舍达到重点抗震设防及综合防灾要求。　自2012年开始至2014年三年间，完成“校舍更新加固”学校21所，完成加固面积130923平方米，总投资16677.92万元。

在新三年中小学校舍更新、加固工程实施过程中，我们注重做好“四个结合”“四个注重”。

“四个结合”包括一是结合校舍更新、加固工作，进一步完善校舍消防、避雷系统的建设。在校舍更新、加固工作开展的同时结合消防、避雷系统的专项改造，做到校舍（含中小幼、职教）的抗震、消防和避雷性能达标。

二是结合校舍更新、加固工作，进一步推进阳光体育工作。通过加固、改建、迁建等方式，更新部分中小学的室内体育馆，给中小学生提供更多的体质锻炼的场所，增强学生体质（如上海师范大学第三附属实验学校体育馆新建、上海市宛平中学体育馆改扩建等），同时通过向社会开放满足广大居民的健身需求。

三是结合校舍更新、加固工作，加快推进区内学校布局调整工作。对部分不适宜采用简单加固而改善校舍安全性能的学校，采取原地重建或异地迁建的方式进行更新，整合周边教育资源，完成布局调整工作（如上海市南洋初级中学和上海市南洋中学整合重建工程）。

四是结合校舍更新、加固工作，进一步做好保护性建筑的修缮工作。在总结三年校安工程中的保护性建筑修缮经验的基础上（上海市信息管理学校（董恒甫高级中学）东楼、上海市徐汇中学崇思楼），不断优化修缮管理方法，探索、创新一套保护性建筑修缮和校安结构加固相适应的修缮管理方法，力争保护性建筑的修缮既满足保护性修缮要求，又满足学校使用安全要求。

“四个注重”包括一是注重总结经验、提升管理能力。通过对过去三年校安工程的经验总结，形成工程推进过程中各环节的工作要点，指导今后校舍更新加固工程工作的推进，提高管理效率，确保工程质量。

二是注重预算先行、保障经费落实。加强对更新加固学校的现场踏勘，做好项目估算工作，提前开展项目设计工作，提升预算深度，确保费用的合理性，为落实经费提供确实依据。

三是注重工作协调、确保工程推进。校舍更新、加固过程中涉及众多相关部门，为按时完成审批等各项工作，我们要加强和各委办局的沟通协调，充分听取各方面意见，并结合工程的特点，及时改善操作方法，力争形成一套较为简洁可行的操作流程，以确保工程能够按时且规范有序地推进。

四是注重信息沟通、赢得社会支持。学校的改建、迁建，不仅涉及学生、家长，还涉及居民、单位等。为赢得学生、家长、居民和社会的理解与支持，我们将加大沟通协调力度，超前做好宣传解释等相关思想工作，从各个方面做好相应预案，完善相关工作，保障工程顺利实施。

（撰稿人：张德山　黄忆平　审稿人：刘　军）