非独立设置模式的案例研究

三、非独立设置模式的案例研究

1.中外合作办学项目模式案例——山东经济学院中澳班项目

（1）历史和现状。山东经济学院中澳班项目（高职合作办学项目）始于1998年，由山东省政府牵头，山东省职业教育办公室与澳大利亚La Trobe大学缔结了合作培养高等职业技术人才的协议。此举旨在根据我国鼓励在高等职业教育领域发展与国外院校合作办学的精神，促进山东省高等职业教育的发展，培养经济发展急需的各类外向型、实用型人才，更好地为山东省的经济建设服务。中外双方经实地考察和论证，决定确立山东经济学院作为办学基地。在此基础上，山东经济学院与La Trobe大学缔结友好学校，于2000年脱离山东省职教办的管理，直接与La Trobe大学合作举办学历性质的合作办学项目。该项目自1998年招生以来，发展顺利，招生情况良好。办学层次由开始的非学历大专办学形式发展到目前计划内学历教育的大专层次。所设专业均为中外两所大学的优势专业：国际商务、国际会计、信息技术等。

（2）合作双方简介。山东经济学院是山东省最早创建的省属文理兼容的高等财经类院校，建校于1952年。现设16个学院（部），48个本科专业。可提供各类层次的高等教育，现有6个一级学科硕士学位授权点，47个二级学科硕士学位授权点（10个专业硕士授权点含MBA）。会计学、信息经济等专业为省重点学科。学校有教职工1377人，专职教师1100名。已经形成以经济、管理为主，文、理、法、工、教育等7个学科门类相互支撑、相互渗透、协调发展的学科发展局面。在校生24601人。

澳大利亚La Trobe大学是澳大利亚规模最大、发展最快的公立大学之一，建校于1964年，现有在校生21000多人，分别在维多利亚州的4个分校区，教职工4054人。大学部和研究生部主要向世界范围提供工商管理学士和硕士课程，包括工商管理、市场营销、国际商务、财务管理、国际会计等专业。与世界各地45所大学有着学术交流与合作活动。目前已是爱恩国际教育集团的重要成员之一。

（3）管理模式。按照中外合作办学有关规定，该项目采取联合管理委员会领导下的院长（主任）负责制。该校外事办公室作为合作办学项目管理的职能部门，协调中外双方的管理和教学工作。La Trobe大学作为澳大利亚爱恩教育集团的成员之一，在中国境内的教育教学活动大多由爱恩教育集团负责协调中外双方的合作，包括外方教师的管理、教学计划的制定、考核、学籍管理、就业、深造指导等。双方共同商定课程设置、教学计划、外籍教师的选派等事宜，具体的教学管理则由外事办公室负责，在大学内部各部门协调工作；学校教务处负责执行经双方商定好的教学计划，全校范围内统筹教师资源；学生被分别安排在与专业相关的院系，单独编班学习，由该院系指定专门辅导员负责学生的日常管理；财务处为中澳办项目设立专门账户等。

（4）办学模式。中澳班的课程设置由外方提供，并经中外双方商定而成，既做到了课程设置上与国际接轨，又兼顾我国高等教育对在校生的课程设置规定。合作项目为大专学历教育，招生计划被纳入山东经济学院的大专招生计划之中，在山东省的高考录取中属于专科二批次录取类别，招生人数逐年增加。在国内学习3年后，成绩合格，可获山东经济学院颁发的大专毕业证书以及澳大利亚大学专科毕业证书和商务英语证书。愿意深造的学生，一方面可直接参加专升本考试，升入该校相同或相近专业的本科学习；另一方面，有经济支付能力、具有良好的英语能力、身体健康的学生，经申请，由La Trobe大学或统属其教育集团的大学发给续读本科的入学通知书。凡英语成绩达到国外大学的入学要求者，可在国外大学继续学习两年，修满学分，获本科毕业证和学位证书。后者就是中外合作办学最常见的“双联制”，即国内的学分和毕业证皆可得到国外大学的抵免和续接。从本项目毕业的学生中，有近1/3的人已经到国外继续学业，其中大部分都到了马来西亚汝莱学院，即La Trobe大学马来西亚分校。由于目前我国对在第三国获得的毕业证书不能进行认证，所以本科毕业的学生中，只有一人回国，其他人要么到澳大利亚，要么到爱恩教育集团的其他国家的大学进行深造。

（5）投入和分配方式。中外双方均没有资金形式的投入。山东经济学院提供教学设施和教学场所，负责行政、教学和财务管理；La Trobe大学提供教材、教学软件、课程设置，负责外籍教师的选聘，并提供不少于总课时1/3的教学工作量。每学年按照合作办学协议具体规定，中外双方从项目账户中提取双方的教育成本费用，如仍有盈余，则暂时留在专门账户中，最终充账到学校的总账户之中，即由滚动发展而带来的利润和盈余，归合作办学项目所依托的中方大学所有。

（6）经验。①提高了双方大学的国际化程度。由中外合作办学项目而激发的一系列国际间交流和合作，尤其提高了山东经济学院的国际化办学程度，加深了中外大学之间的了解。起初只是作为政府部门与国外合作办学基地的山东经济学院，在合作办学的基础上，与澳方大学签订了友好学校协议书，进一步促使双方频繁交流。外语教师培训、教师交流、科研合作、高层领导互访等一系列的国际化活动由此开展得轰轰烈烈。正如澳方大学校长所言：合作办学项目的最大收益就是促进了中外文化的交流以及两国人民的了解。通过合作，我们彼此加深了对教育制度和文化传统的了解，开阔了办学的视野。

②引进促发展。中澳班项目选择既贴近市场，又体现合作双方办学优势的专业和课程，在培养经济发展急需的高职人才的同时，促进了国内大学的专业建设和改革。例如：商务英语专业的引进，使该校了解到原有“外贸英语”专业的不足；通过引进国外的最新教材，与国外该专业教师共同商定教学计划和教学内容，共同举办各种研讨会，使我们的教师体验到了全新教育理念和教学方法。

③规范的管理保证了办学质量。由于该项目是依托山东经济学院主体的办学活动，所以学校内部的管理尤为重要。为了保证合作项目的健康发展，整合中外双方优势资源，协调好有关部门的工作，山东经济学院在合作办学项目开办的前两年内，根据不断发展的情况，先后出台了三份正式文件，规范校内的合作办学活动，明确各部门对该项目的责、权，尤其突出了中澳班项目的学生管理工作，取得了良好的效果。中澳班项目的学生来源于高考大专二批次录取类别，就是说这些学生的高考成绩介于国有大学的大专水平和民办大专之间。相对于山东经济学院其他的学生来说，该项目的入学成绩比较低（大约低百分左右）。为了保证合作项目各方的合法权益，为了整个学校的稳定，学校采取一系列的措施规范合作办学活动是很有必要的。

（7）问题。中澳班项目举办过程中出现过各种各样的问题，包括领导的认识缺乏一致、内部管理问题、毕业证书认证问题等，但最突出的问题就是对中方大学的依附性过大使合作办学发展受限。首先，由于行政管理和教学管理主要由国内大学承担，所以不可避免地造成合作项目常常无法按照原计划（或协议）顺利进行，可变因素随之不断增加。例如，实施学历教育的合作办学项目要从山东经济学院的总体招生计划中划拨，所以每年划拨不定数量的计划成了发展的关键不定因素之一，极大地影响了合作办学的稳定发展。另外，由于合作双方都无资金形式的投入，只靠学费收入为主的投入方式，使办学经费不充足，无法扩大合作领域和办学规模，而无规模就无效益，这样就形成了恶性循环，造成了由办学资金不足而引起的发展受限甚至萎缩的结局。这也是众多合作办学项目所面临的严重问题之一。

2.中外合作办学二级学院模式案例研究——上海大学悉尼工商学院（二级学院）办学模式

上海大学悉尼工商学院简介：上海大学悉尼工商学院（SILC，简称上悉）成立于1994年，是上海市乃至全国最早成立的中外合作办学二级学院之一，是由上海大学和澳大利亚悉尼科技大学共同创办的、依托于上海大学的一个相对独立的二级学院。目前学院设14个专业，其中国际经济与贸易、信息管理和信息系统、工商管理三个本科专业和国际贸易等5个专科（高职）专业列入国家统一招生计划，其他为计划外非学历教育。现有各类在校生2000余人，专任教师63人^[1]，其中常年聘请的外籍专家近40名。^[2]学院以造就新一代跨世纪的外向型、复合型人才为培养目标，采取中英文双语教学，一定程度上满足了中外商务机构、各类外经贸公司、涉外企业对人才的需求，办学特色突出，取得了较好的社会和经济效益。

管理模式：上悉作为上海大学的一个二级学院，设立在上海大学之内，除了不具有独立的法人资格之外，管理体制上享受较大的自主权。领导体制方面实行董事会领导下的院长负责制。院董事会成员由中外双方共10人组成（各占1/2），主席由澳方担任。上海大学党委书记、常务副校长兼任上悉院长。来自悉尼科技大学的长期专家受聘为学院教学副院长，负责英语语言的日常教学管理。学院内部组织机构分为行政部、教学部、学生部、发展部4个部门。

投入方式及财务运作：学院的资金来源主要来自于学生的学费，合作以来双方无资金投入。办学始终贯彻不以营利为目的的办学思想，所得办学收入全部用于教学和学院的发展。为了保证教学质量，学院1/3的经费用于聘请国外优秀的专业课教师。学院采取财务预算制度，一年一次的董事会严格审议学校的财政状况。学院没有采取学费分成的办法，而是把所有开支列入成本，由中外双方共同承担办学所带来的风险。

教学特色：学院突出办学特色，做到以特色求发展。一是突出强化英语技能训练；二是注重计算机应用能力的培养；三是优化商务课程教学。在全程化英语教学中，通过引进澳大利亚的大学课程，采用现代模式组织教学，发挥众多外籍专家的优势，运用最新英文教材和教学方法，培养学生具有国际意识、国际常识、国际交往能力。历年来各类在国内就业的毕业生普遍获得用人单位的青睐和关注，在社会上享有较高的声誉。也有不少毕业生到国外继续深造，有些已经获得硕士学位。

经验：上悉作为依托一级大学而组建的中外合作二级学院，以其鲜明的办学理念、严格的管理、突出的教学特色、优质的教育质量成为上海大学的优势亮点，而且在国内外都享有较高的声誉。全新的育人理念和育人模式为上海大学的教育教学改革和发展提供了有益的借鉴，起到很大的促进作用。这一办学形式与其说是教育资源的增加和多样化教育服务的一种提供，不如说是我国高等教育办学形式的一种尝试，是跨文化外向型人才培养的一种成功探索。^[3]

存在的问题：上悉作为二级学院的办学模式是成功的，但是办学过程中也存在着严重的致命伤。

一是资金短缺带来的发展困难。合作办学二级学院的投资主体只有依靠学生的学费来源，除此之外只是有形的教学场地、设备以及无形的知识产权形式的投入。为了保持办学特色和教育质量，学院不得不把收入主要投入到引进教材、聘请教师、配备先进的教学设施、提供各种奖学金等开支上，所以日常经费开支很大。有限的经费严重制约了学院的可持续健康发展，使学院的长远发展缺乏后劲。

二是发展受到场地、设施和师资的制约。我国普通高校的规模扩展之后，学校的校舍资源普遍紧张，不可能为中外合作办学二级学院提供越来越充足的场所，用于扩大办学规模。因此学院的发展只能是简单重复，无力拓展更广领域和范围的办学活动。另外，由于办学历史不长，师资积淀不成熟，要想建立较稳定的优质教师队伍困难较大。外籍教师的聘请也由于耗资较大以及我国有关外国人管理相关规定的限制，无法建立长期稳定的外籍教师队伍。

三是面临严重的生源危机。上悉的学历教育（计划内）与计划外的学生比例是1：3.6，计划外的学生比例仍占多数。一方面计划内指标要挤占上海大学的总计划，另一方面由于近年来可供学生选择的国有和民办教育的教育机会不断增多，合作办学二级学院的学生既要求达到一定的录取分数线，又要求家庭支付能力比较强，所以生源范围无形中大大缩小了。

四是学历困扰。由于我国学历教育的突出优势以及非学历教育的劣势之间存在鲜明对比，参加非学历教育的学生毕业时只能获得写实性毕业证书，无疑前者作为典型的计划经济的产物，仍然享受着“国民教育系列”学历教育的就业发展特权，而后者只能靠市场的认可，无任何保障。这在一定程度上影响了合作办学的生源和学生今后的发展机会。^[4]所以，学历教育和非学历教育的矛盾显得异常突出。