我国数字信息资源存取的相关政策

6.4　我国数字信息资源存取的相关政策

2001年8月重新组建了国家信息化领导小组，加强了对全国信息化工作的领导。国家信息化领导小组重组以来，先后召开了5次会议，审议通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》、《我国电子政务建设指导意见》、《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》、《关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《关于加快电子商务发展的若干意见》、《国家信息化发展战略（2006—2020年）》等一系列指导性文件，对国家信息化发展做出了全面部署，为未来信息化发展提供了明确指导。数字信息资源一直是我国信息化建设的战略重点，国家颁布的一系列信息化政策也为数字信息资源的开发利用创造了良好的政策环境，其中有不少文件提到了数字信息资源问题。

例如，2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了“十一五”期间我国信息化建设的主要任务和方向。其中指出：重点培育数字化音视频，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。2005年11月，国家信息化领导小组第五次会议审议并原则通过《国家信息化发展战略（2006—2020年）》，这是对我国国家信息化战略思想的系统阐述，是我国现代化建设战略框架的重要组成部分。其中提到：完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业，促进信息资源的开发利用。

在这些文件中，多次体现了“信息资源公共服务”的观点。例如在《国家信息化发展战略（2006—2020年）》中提到的战略重点之一是“改善公共文化信息服务。鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业加快信息化步伐，提高文化产品质量，增强文化产品供给能力。加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，完善公共文化信息服务体系，将文化产品送到千家万户，丰富基层群众文化生活”。又如，在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中提到，要增强信息资源的公益性服务能力和促进信息资源公益性开发利用的有序发展。“加强农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障和宣传等领域的信息资源开发利用。加大向农村、欠发达地区和社会困难群体提供公益性信息服务的力度。推广人民群众需要的公益性信息服务典型经验。”“明晰公益性与商业性信息服务界限，确定公益性信息机构认定标准并规范其服务行为，形成合理的定价机制。妥善处理发展公益性信息服务和保护知识产权的关系。”

我国是社会主义国家，社会主义价值观决定了在信息服务领域，国家提倡的是公民享有自由获取信息的权利。我国宪法第四十六条、第四十七条也明文规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助”，这种理念对于推行信息资源的公共获取创造了有利的政策环境和指导思想。但是从我国的政策来看，公共服务的内容是以政府信息公开和政务信息共享为主，从政策高度规定要“加快推进政府信息公开，制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所，为公众获取政府信息提供便利”^[12]。学术信息资源的公共获取实践落后于政府信息公开实践，没有专门强调学术信息资源的公开应如何实施，这是学术信息资源发展需面对的问题。