政治经济基础

二　政治经济基础

法国是典型的半总统制半议会制的民主共和制国家，国家政权带有鲜明的阶级性。法国议会由国民议会和参议院组成，拥有制定法律、监督政府等权力。国民议会共有577个议席，任期5年，采用两轮多数直接投票制、由选民直接选举产生。参议院共有321席，参议员任期9年，每3年改选1/3，以省为单位，由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接选举产生。法国实行多党制，目前共有30多个政党。如人民运动联盟、社会党、法兰西民主联盟、法国共产党等。法国各政党一直以来都将教育改革作为争取选票的核心内容放在政党工作的重要位置之上，2010年底，法国执政党人民运动联盟特别签署“从教育开始”计划，针对在野党（社会党）较关注的初等教育建设、高中与大学教育改革及学生教育辅导等议题进行详细规划，以此来争取在2012年的总统大选上获得继续执政的权利。法国总统是国家元首和武装部队统帅，任期5年，由选民直接选举产生。总统权力如下：任免总理和批准总理提名的部长；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会；可超越议会将某些重要法案直接提交公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据形势需要采取必要措施”的全权。由于法国的中央集权体制和历届法国总统的教育情结，使近现代以来多项法国教育改革都是在总统的直接参与或高度重视下完成的。第二次世界大战后，为适应战后经济发展对人才培养的需要，并缓解法国教育领域中的诸种尖锐矛盾，戴高乐（Charles de Gaulle）总统颁布了总统令，对法国教育进行了一系列重大的改革，其中主要有1959年1月的《教育改革法》、1959年12月的《国家与私立学校关系法》（《德伯雷法》）和1968年的《高等教育方向指导法》（《富尔法案》）。2007年9月4日，在法国中小学开学之际，新当选的法国总统尼古拉·萨科奇（Nicolas Sarkozy）发表了长达32页的《致教育者的一封信》，重申了5年总统任期内教育领域的主要任务，描绘了其“重建学校”的计划。萨科奇表示，“这是历史上共和国总统第一次给所有教师写信”，他带着“信念和激情写了这封信”。信中指出：“教育者的作用不是让儿童享受童年，也不是使他们成长为更大的儿童，而是帮助他们成为成人，成为公民。”信中呼吁，“重建学校的时刻已经到来。我邀请你们（全体教育者）参加这一重建工作，我们一起行动。法国已经太落后了”^[2]。法国政治层面对教育事业的高度重视和全民的公益性教育观念，为法国教育的平等均衡发展扎下了牢固的根基。

法国是第一次世界大战和第二次世界大战的主要战胜国，也是联合国安理会常任理事国，对安理会议案拥有否决权。法国还是欧盟和北约创始会员国、八国集团成员和欧洲四大经济体之一，亦是《申根公约》的成员国。同时，法国还是博洛尼亚进程（Bologna Process）^[3]的发起国。1998年5月，法国、意大利、英国和德国的高等教育部长在巴黎索邦大学（Sorbonne Paris University-Paris IV）就“协调欧洲高等教育系统的结构”签署了《索邦宣言》，《索邦宣言》的重点内容是循序渐进地推动欧洲高等教育学位和学制总体框架的建立。1999年6月，在《索邦宣言》的基础上，来自欧洲29个国家的高等教育部长共同签署了《博洛尼亚宣言》，提出了加强欧洲高等教育之间相容性的工作计划，明确了到2010年建立协调统一的欧洲高等教育区的发展目标。2000年，在法国担任欧盟轮值主席国时，法国教育部长杰克·朗（Jack Lang）同意将欧洲各国学生联合会的政策建议提交给欧洲教育部长峰会讨论，并且批准欧洲各国学生联合会的代表正式参与博洛尼亚进程，这对欧洲高等教育改革和高等教育一体化发展产生了深远、积极的影响。

法国是世界主要发达国家之一，国内生产总值居世界前列，2009年国内生产总值为2.7万亿美元，位居世界第五。人均GDP达到42 747美元。主要工业部门有汽车制造、造船、机械制造、纺织、矿业、冶金、化工、电器、食品工业和建筑业等。其中，传统的工业部门，即钢铁、汽车和建筑仍是法国的三大支柱产业。近年来发展较快的新兴工业部门主要有核能、石油化工、海洋开发、航空和宇航等，随着这些新兴产业在法国工业产值中的比重不断提高，使法国在国际上的影响力得到不断增强。例如，核电设备能力、石油和石油加工技术仅次于美国，居世界第二位；航空和宇航工业仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。相关统计显示，目前工业在法国国民经济中的比重呈逐渐减少的态势，第三产业在国民经济中的比重在逐年上升，其中以电信、信息、旅游服务和交通运输业务量增幅较大。特别是电子商务的异军突起，2009年法国网购的销售额达250亿欧元，比2008年同比增长了26%。据法国远程销售及电子商务联合会（Fevad）的年度研究报告指出，2010年电子商务的营业额已达到310亿欧元，增长24%，2012年将达450亿欧元。另外，法国的农业也高度发达。众所周知，机械化是提高农业生产率的主要手段，法国目前已基本实现了农业机械化。法国是世界主要农业大国，是欧盟最大的农业生产国。法国主产小麦、大麦、玉米和水果蔬菜，农业副产品加工业是法国外贸出口获取顺差的支柱产业之一。欧洲前100家农业食品工业集团有24家在法国，世界前100家农业食品工业集团有7家在法国，法国的农副产品出口居世界第一，占世界市场的11%^[4]。稳定而坚实的经济基础为法国教育事业的发展提供了强有力的保障，在法国政府的高度重视下，不论是法国公民，还是外国留学生都能在法国的各级各类公立学校中享受免费教育。从20世纪70年代末起，法国教育经费开始超过国防预算，居政府财政预算首位，成为国家最大的一项财政支出。80年代，每年教育支出维持在国家预算的17%～18%。90年代，教育经费在此基础上又有较大的增长，教育支出占国家预算的18.3%～37%。长期以来教育经费一直保持在占国民生产总值的7%左右，占国家预算的23%左右，居世界第一位。2010年以来，法国政府财政困难重重，教育规模急剧扩张后教育经费增加不足等一系列问题导致学生游行抗议不时发生，虽说法国政府部门一直都在积极努力筹措教育经费，但法国教育的财政危机依然严峻。