巴西高等教育中的博雅教育课程发展与改革

第三节　巴西高等教育中的博雅教育课程发展与改革

进入20世纪以来，巴西政府通过一系列的改革，比如建立教育双轨制（即联邦和州政府各司其职的教育制度），制定新的教育法和大学章程等促进教育发展，提高教育质量以及增进教育公平。1968年，巴西政府颁布《大学改革法》对高等教育进行改革，调整高校课程设置，使课程更加适合社会发展的需要。巴西高等教育参照了欧洲传统的专业精英教育模式，尤其是法国和意大利的教育模式，这造成直到20世纪50年代只有精英阶层能够获得公立和私立中学的优质教育，在这些学校工作是教师的荣誉。中学的课程一般分为人文和科学两大类，这些课程主要是为就读大学奠定基础。其他有关职业教育的课程则主要培养将来进入专业学校的人才，但是这些职业教育的课程和内容质量一般。

根据巴西政府的《教育改革法》，中学（初中）课程分为普通教育课程和职业教育课程两大类。一些私立学校坚持全部开设普通课程，联邦教育委员会负责最后批准教学大纲所规定的教学目标、教学内容和教学方法。自从1993年以来，巴西政府实施国家教育评估体系促进了教育质量的提高并评估了学生的学习表现。国家教育评估体系由联邦政府负责管理，所有公立中小学都需要接受评估，评估结果由学生、学校管理人员、教师以及家长共享。为保证教学质量以及使教学活动更加生动，巴西政府积极鼓励教师进修普通课程和专业课程，其内容主要包括专业知识的更新和教学法的提高。同时，政府也努力提高教师待遇，改善学校设施，改进学生学习条件等。为了维持教育经费的稳定，巴西政府和教育部成立了教育发展和教师专业发展基金，规定联邦、州和地方政府按照规定担负教育财政支出比例，以帮助联邦、州和地方教育体系的教学机构得到平等的资源分配。巴西政府也成立了国家教育评估体系以帮助提高教育质量，解决在教育中出现的问题。1995年，巴西政府开始实施新的教育政策，内容包括提高教师素质、实施国家课程标准、推动教育新技术的应用、编写高质量的教科书等。此外，联邦教育部还为基础教育制定了统一的课程新标准。由于受到传统的人文思潮影响，旧的课程标准侧重于背诵、记忆能力的培育以及知识的获取。为了与全球化发展保持一致，新的课程标准强调培养学生解决问题和逻辑推理的能力，具有批判性和创新思维，以及社会正义和责任感；新课程标准也强调培养学生学会学习，学会反思，并努力成为在知识、情感、伦理、社会、心理等各方面整合的人。1995年，巴西教育部制定了国家课程指南，新的课程指南为每个知识和学习领域提供了综合的讯息平台，教育主管部门、学校和教师可以对所教内容进行修改或者选择最重要的主题。虽然新的课程指南并未提出新的课程主题内容，但是课程指南提出了跨学科的主题构思：即对社会问题的关注，比如，伦理、健康、环境、文化与多元性、性教育、工作与消费等。在课程指南中，巴西教育部也明确支持培养学生的批判精神和理解能力远比传统的记忆和背诵更为重要（de Castro and Tiezzi，2004）。

根据巴西宪法修正案第十四条，巴西联邦政府建立了基础教育发展与教师专业发展基金，并且于1996年9月13日正式实施。基金涉及的主要内容包括：①州和地方政府财政收入的15%必须确保只用于基础教育；②该项经费必须在州及地方政府主管的小学按照入学人数进行平均分配；③联邦政府应确保最低生均经费；④该项经费的60%必须用来支付在职教师的工资；⑤该项经费依据新标准分配，其他机构不得进行截留；⑥基金经费设立专门账户，保证经费只被用于基础教育（Mello and Hoppe，2005）。1998年巴西政府修订了全国中学课程指南，改革的核心体现在三个主要方面：第一，弹性，即在知识社会里满足不同人们改变环境的需要；第二，多元，保证对不同地区和不同年龄段的人们的不同需要的关注；第三，学以致用，即根据国家课程的共同基础，使所教授的知识能够具体地运用在生活和工作中。

新修订的中学的必修课程包括葡萄牙语、艺术教育、体育、生物、物理、化学、数学、地理、历史、外语和公民课，此外，学生根据不同的信仰背景修学宗教课程。为了培养学生的综合素质以及实施普通职业技术课程，学校也鼓励学生参加一些工艺、商业技能、农业和家政方面的活动；此外，学生也需要参加一些社会服务，将所学的知识运用到实际生活中，培养学生的社会适应能力、批判的思维和社会责任感。值得一提的是，巴西的中学教育鼓励将职业教育和普通教育联系起来，帮助学生整合知识与技能，比如，将农业知识和生物学知识结合起来，或者将商业技能与葡萄牙语等结合起来，但是由于教学内容以及设施的局限，普通课程与职业课程的整合需要克服很多困难。学生需要在三年内修满2200个学时并通过考试才能毕业。

新修订的高中阶段的课程根据学校类别由三个部分组成：普通教育课程（葡萄牙语、历史、地理、公民、艺术、外语和体育）、基础科学课程（数学、物理、化学、生物、绘图）以及技术课程。其中技术课程的内容按照高中的类别而有所不同，比如，农业类的技术课程包括农业职业、农业、畜牧业、农业经济与农业行政管理；行政管理类的技术课程则包括社团组织、行政管理职业、商业组织、会计学、经济史以及法规等。

中等教育有三个主要的教育目标，第一，学术准备：奠定数学、葡萄牙语以及科学课程的基础；第二，公民的知识与技能：培养学生的批判思维能力、伦理情操的整合以及社会技能；第三，为年轻人参加工作作准备：培养多元化的学习者，培养在全球化的经济市场中具有适应和改变能力的学习者（de Castro and Tiezzi，2004）。

2004年，巴西开始推行新的基础教育改革计划，在基础教育发展与教师专业发展基金的基础上设立了基础教育发展基金（FUNDEB），该基金将拨款范围由原来的一年级到八年级扩展至学前到中学三年级，为中学教育和学前教育的增长提供了支持。在学前教育和中等教育阶段对教育经费的投入满足了适龄群组日益增长的求学需求和社会的发展。2009年11月，根据宪法修正案第五十九条，巴西义务教育的周期从9年延长至14年（4～17岁）。同时，修正案规定，国家税收的18%必须用于教育发展成为一项法律。