永川“城校互动”模式的效果与经验

7.4　永川“城校互动”模式的效果与经验

7.4.1　永川“城校互动”模式的效果

永川“城校互动”职教发展模式作为一种具有显著特色的职业教育发展模式，自实施以来，已经取得了明显的社会经济效果，主要表现在以下五个方面：

（1）“城校互动”职教发展模式极大地带动了永川经济的发展（详见附录3：职业教育与社会经济相关数据一览表）

目前重庆职教基地共有职业院校30所（高职院校10所，中职学校20所），教师6000余人，在校学生10.4万人，职业院校开设90余个专业，涵盖了劳动技能部门能鉴定的500多个工种，每年为社会培养3万多名技能型人才，人口素质的提升优化了产业结构，加快了三大产业升级，尤其是带动了商贸、建筑、交通、旅游、信息、文化等重点产业的发展，使地区生产总值和人均生产总值显著提高，2007年职业教育拉动永川市GDP增长5.8亿元，人均GDP达16584元，极大地带动了当地经济的发展。

（2）“城校互动”职教发展模式极大地加快了永川城市化进程———（详见附录3：职业教育与社会经济相关数据一览表）

职教基地建设在促进经济发展的同时，也推动了永川城市化进程。经济的发展增加了城市就业岗位，拉动了社会消费增长。据调查，2007年职业教育拉动社会消费品零售总额达5.5亿元，直接或间接为城市提供就业岗位2.2万个，城市人口新增1万余人，使永川城镇人口达到34.7万，城镇化率达52.8%。职业教育培养了一大批人才，这批人才成为了永川建设创新型城市的主体，为城市发展提供了人才智力支持。同时，丰富的技能人才资源成为了永川招商引资的一大优势，2007年全区招商引资总额达到22.25亿元，从而加快了永川的城市化进程。

（3）“城校互动”职教发展模式极大地促进了永川教育事业的发展

职教城的建立，不仅提高了永川职业教育的质量，也推动了永川基础教育和高等教育的发展，进而促进了永川教育事业的全面发展。2007年全区现有基础教育公办中小学125所，其中镇街小学84所，初中29所，普通高中12所（其中省级重点中学3所）；特教学校1所；基础教育民办学校3所，教育固定资产4.36亿；在职教师8455人，在校学生总数12万余人。有职业院校30所（普通高等学校和高等职业院校6所，中等职业学校20所，成人高等教育机构4所）；重庆职教基地建成区面积5平方千米，职教教师6000人，学生10.4万人（中等职业教育在校学生4.7万人，高等教育在校学生2.7万人，各类成人教育学生3万人）。职业教育的发展极大地繁荣了永川城市文化的空间，促进了教育事业的全面发展。

（4）“城校互动”职教发展模式极大地改善了永川居民生活质量

职业教育通过提高劳动者的个体素质，极大地增加了就业机会，职教基地建设近四年来，在8.3万学生中，使85%来自于农村贫困地区的农民子女走上就业脱贫之路。就业率的提高，增加了居民劳动收入，2007年城乡居民收入水平大幅提高，生活条件继续改善。全部职工平均工资20 240元，比上年增长27.6%。据城镇住户抽样调查，城镇居民人均可支配收入为11744元，比上年增长16.2%；城镇居民人均消费性支出为8664元，比上年增长16.7%。农民人均纯收入4523元，比上年增长22.8%。城市居民人均住房面积达到36.2平方米，农村居民人均居住面积达到37.1平方米，极大地改善了永川居民的生活质量。

（5）“城校互动”职教发展模式极大地推动了永川社会公共文明的发展

职教基地自建成以来为社会培养了技能型人才达5万余人。自2000年到2005年近6年的就业学生成才情况数据显示：在60586名毕业生中，其中，业务骨干7997名，占总数的13.2%，普通技工49075名，占总数的83%。居民个体素质的提高，使得城市人口结构不断优化，推动提升了永川社会公共文明的程度。2007年，城镇登记失业率为2.57%；城乡社会救助体系不断健全，城镇低保稳步推进，全年发放低保金1663万元，救助1.57万人；救灾减灾工作有序开展，妥善解决1.4万户、4.4万灾民生活问题；改造残疾人危房112户，救助贫困精神病患者1234名，创建残疾人康复示范社区2个；慈善事业不断发展，全年募集善款、物资333.7万元，建立了镇街稻草援助服务中心，圆了72名贫困大学新生的大学梦，为100名孤残儿童和300多户困难家庭送去了救助金，社会公共文明程度发展显著。

职教发展“城校互动”模式的实质就在于资源整合和贡献，实现职业教育的经济效益、社会效益、教育效益的多赢。（具体实证分析详见第九章）

7.4.2　“城校互动”模式的经验

“城校互动”模式的创建，使永川创出了一条具有永川特色的职教模式，其成功之处在于以下五个方面。

（1）科学决策，统一规划

永川“职教城”的兴建有其必然性，既是历史的选择，更是科学的决策。首先是当地区政府明确了奋斗目标，并清醒地认识到职业教育是把经济、文化和城市建设捆在一起，是实现奋斗目标的根本出路。永川的思路、决策、决心以及良好的工作基础，受到了重庆市领导的高度肯定、高度关注和重视。2004年9月，中共重庆市委、市人民政府做出决定，在永川建设重庆职教城。在科学的决策下，作出统一规划：“职教城”建设成为了重庆市职业教育发展“一体两翼一组团”的战略格局的重要组成部分，“职教城”建设项目被纳入到重庆市“十一五”发展总体规划，成为全市教育事业重点建设项目。

（2）把握机遇，高位运作

永川“城校互动”模式的诞生，得力于永川党政领导抓住了难得的历史机遇，这就是全国大兴职教：一方面国家经济的发展急需大量接受过职业教育和培训的初中级专业实用技术人才，另一方面国家高度重视职业教育，并以前所未有的力度推进职业教育。同时，抓住了重庆市职业教育发展的契机。重庆市在总结“十五”期间以主城为主体，渝西、渝东为两翼的职教发展经验的基础上，提出了“以永川为支点建设重庆职教基地，积极发展创新型职业教育”的职教发展目标：到2010年，基本形成“一体两翼一组团”的职教发展格局。永川人抓住了这一难得的发展机遇，加上永川人强烈的品牌意识，希望把职业教育做大做强，成为全国“响当当”的品牌———“学技能来永川、选人才来永川、办职教来永川”，重庆职教城和永川技工就是永川职教的品牌。永川人建“城校互动”发展模式，不仅仅为职教而职教，而是把职业教育的发展放在永川经济社会发展这个大系统之中来规划、来设计、来实施。使“城校互动”职教发展模式不仅是职教发展模式，而且是经济发展战略、城市扩张战略，更是建设和谐永川、创建学习型城市和全面建设小康社会的战略。

（3）开放办学，资源共享

永川人一贯坚持开放办学的理念，善于学习借鉴。永川认真学习借鉴了国外职业教育发展的先进模式和经验，如美国社区学院模式、德国“双元制”模式、新加坡“教学工厂”模式以及国内的“天津模式”、“江苏模式”、“北大方正软件学院模式”等成熟经验，“洋为中用，外来我用”：采取校企合作办学，实现学校和企业共赢的格局；采取多形式、多层次的办学模式，形成完备的职业教育体系，由此打造了自己的“城校互动”模式。

“城校互动”模式的创建也是积极利用各类资源的结果。一是永川良好的教育基础，不论是基础教育还是大、中专、职业教育都有深厚的教育根基。二是永川很好的职教资源，加上永川党政领导对现有教育资源的充分利用和有效整合，形成今天的比较富集的职教资源。三是永川良好的城市公共资源（如经济、文化、社会公共设施等），从而为“城校互动”模式的创建奠定了牢固的基础。

（4）加大投入，规范管理

加大资金投入，完善基础设施。重庆市、永川区两级政府多方筹措资金，加大基础设施建设力度，并引导职业院校多元投入，按照“分区规划、合理布局”的原则加快校区拓展和校舍建设，逐步完善重庆职教基地水、电、气、路、通讯等配套基础设施。2003年至2006年，职教基地各职业院校建设总投入近13亿元，征地2517亩，校舍建筑面积达185万平方米。

在管理方面，重庆和永川两级党委政府的高度重视，体现出政府统筹的巨大能量。市、区两级党委、政府组建了职教城建设领导机构。重庆原市委书记黄镇东、市长王鸿举等市领导对职教城建设工作都有过重要批示；重庆市教委成立了职教城建设专家指导小组；永川成立了职教城建设发展领导小组和职教城建设管理委员会；同时永川还建立了区级领导分工联系职业院校制度。

在职业院校内部，为规范管理已制定出台了一些相关的制度和政策，永川区认真指导各职业院校做好招生与教育教学的统筹与管理。

（5）谋求发展，为民服务

在“城校互动”的发展中，政府既不缺位，也不越位。作为利国、利民、利于城市发展的项目，它具有公益性事业的性质，政府责无旁贷，在这方面决不能缺位；同时它又是能够带来很大经济效益和社会效益回报的产业，必须充分利用市场的力量去推动它，在这方面又不能越位。当然，在不同发展时期，还会有不同的侧重。

永川的“文化兴区、人才强区”战略是以职业教育为重点的，所以永川区政府为自己确立的首要任务就是要把全区的认识统一到“抓职教就是谋发展，抓人才就是抓经济”的指导思想上来。他们认为抓职教就是抓经济，不是两张皮，既不是抓完职教再抓经济，也不是抓了职教不抓经济，而是把两者融合起来抓，放在一个盘子里来抓。为了促进农村劳动力大量向城市转移，参与到城市建设之中，培训农民工自然提上议事日程。永川确定了25所职业院校和培训机构作为农村劳动力定点培训单位，年培训中初级技术人才近1.5万人。不少职业院校学生积极参与送科技下乡、送文化下乡的活动，为农民学习和运用农业技术提供了方便，同时也充实了农村文化生活。重庆市永川松溉职业高级中学创建特色养殖示范基地，积极发展特种养殖，对地方经济的发展起到了示范作用，被团中央、科技部、民进中央命名为“首批全国青年星火西进示范基地”。归到一个宗旨就是职业教育是为民服务，经济发展是为民服务，职业教育与经济的互动发展归根结底是使人民受益。