高校行政管理专业人才培养模式的若干思考

二、高校行政管理专业人才培养模式的若干思考

高校行政管理专业主要是为适应现代化建设事业的需要，为国家党政机关、企事业单位、社会团体等培养行政管理工作以及科研工作的专门人才而开设的。该专业具有政治性、实用性很强的特点。我们以浙江海洋学院行政管理专业为例来探讨高校这一专业的人才培养模式问题。

（一）当前行政管理专业人才培养方面的不足

我国高校行政管理专业是一个新发展起来的专业，创建时间短，培养模式还处于探索之中，基础条件也较薄弱，总体来看，主要是师资力量普遍较弱，教学质量不能令学生满意；课程设置、教学方法欠科学、合理；实践教学环节安排不到位，学生实践动手能力较差。

目前各高校行政管理专业师资力量普遍不强，一是数量不足，二是教师的授课能力、育人能力不强，三是学术水平不高，总体状况不能适应形势发展需要。

通过调查发现，浙江海洋学院行政管理专业学生普遍反映教师授课内容过于理论化，上课不够生动，难以引起学生的兴趣；教师与学生缺少交流和沟通；另外也有少数教师由于学术水平或实际经验不能胜任所授课程的要求等问题。教师除了需具备完善的知识结构，很重要的是具有熟练的职业技能，如教学能力、课程开发能力、研究能力等。当代教师的作用不是教书，而是培养学生独立思考、分析问题、解决问题以及实际操作等方面的能力，这要求教师对教学活动有自身的见解，独特的追求，独立的教学科研的意识与能力。我校教师中有一部分能注意使用先进的教学方式，但总体上而言，教师还是停留在传统的理论教学模式上，教师按照课时进度上课、考试，课堂气氛不活跃，学生积极性不高，这不仅严重影响了学生听课的效率，同时也实际影响了学生知识的掌握程度。

教育专家认为当前大学课程设置不合理，已经成为制约大学生就业的主要障碍之一。课程设置的科学化、合理化对人才培养起到至关重要的作用。根据问卷调查，学生普遍反映我校行政管理专业理论课程设置存在问题，主要内容包括教材选择、课程时间安排不合理，课程设置不符专业内涵等。对于理论课程设置方面的不足，学生也普遍反映教材选择不合理（占48%）、课程设置不符合专业要求（占34%）、课程在时间上安排不合理（占28%）。

其次，专业培养模式不科学，实践教学环节实用性不够。浙江海洋学院自1999年开设行政管理专业以来，针对该专业的人才培养模式，我们一直在探索和改进，在本科学制、学分要求、实践教学、专业方向等方面都进行了改革。自2006年起实行的本科弹性学制提高了教育教学活动的灵活性，促进了学生学习的积极性；通过细化专业方向，也让学生对未来的职业选择有较充分的准备。但从实际效果来看，我校行政管理专业的人才培养模式还存在一定的缺陷，主要表现为重理论教学而轻实践教学。国家教育部规定，行政管理本科专业课堂教学比例占80%（含讲座），实践教学占20%，这一理论与实践教学的比例安排应该是比较科学合理的，但各高校在具体执行上普遍存在重课堂教学轻视实践教学的倾向。一是在行政管理专业课堂理论教学方面，各高校都能确保理论教学的学时，教学管理部门制定了严格的教学规范和规章制度。而在实践教学方面，没有给予应有的重视，使之处于“松散和放任”管理的状态。如毕业生长达17周的实习期间，有的院校只临时安排带队教师走马观花“巡视”一下，而有些院校就连这个环节也免掉了，干脆来个“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。

据跟踪调查，行政管理专业毕业生普遍反映大学所学知识对于工作基本没有用处，专业理论知识过于空泛，知识教育缺少实用性，学校安排的实践教学时间太少，并且往往流于形式。这方面的调查结论可以概括为教学内容理论性太强，而实际操作方面欠缺，这是需要今后急需改革和完善的地方。

（二）加大改革力度，采取有力措施，创新行政管理专业人才培养模式

1.要大力加强师资队伍建设

师资队伍水平是提高教学质量最关键的要素。为了提高教学质量，高校要加大引进人才的力度，使师资队伍的职称、学历、年龄结构等方面尽快发生深刻变化。实践证明，引进高层人才充实师资队伍，是提高师资队伍水平，优化队伍结构的便捷途径，也是加强实践教学的可靠保证。此外，学校还要制定有效的措施，给教师创造一个良好的工作环境，使优秀教师能留得住，做得好（真正发挥作用）。同时，根据我们的经验，加强师资队伍建设，还要构建科学化的教师评价系统，建立有效的激励机制。有检验才能有优劣，有评价才能有改进，良好的评价系统有利于肯定教师的教学能力和业绩，有利于调动广大教师的积极性。

2.要进行课程改革

要增加专业选修课的比例，以加强对学生素质能力的培养。我校行政管理专业选修课占课内总学时的15.63%，要求学分为25分，但供选择的专业选修课全部课程学分只有28分，这其实与必修课没有区别。选修课最大的特点就是学生可以有针对性地选择符合自身发展的科目，发挥兴趣和特长，提高学生除专业知识外的综合素质和发展潜能。在教材选择和课程内容、时间安排等方面，学校、教师、学生尽可能达成一致。因而，我们提倡教师与学生共同参与学校课程设置的决策与审议程序，改变课程决策体系自上而下的模式。

要重视提高学生的公务员考试应试能力。考公务员是我校行政管理专业学生最为主要的就业选择。如我校2005级学生，有58.4%选择报考公务员。因此应针对公务员考试课程设置，采取必要措施，加强学生公文写作能力、公共行政技能、政策研究和制定以及法律等方面的知识提高，使学生在公务员考试中能占有一定优势。

3.要加强专业实践教学环节，使学生在实践中真正得到锻炼

强化实践教学环节，提高实践教学质量，旨在开发学生的创新精神和行政职业实践能力，使他们获得受益终生的真才实学，这也是我国高校行政管理专业教学改革努力的方向。实践能力对一个人来说，是立身之本，大学生将来总是要走向社会从事一定的职业，当他在社会就业以后，能否胜任工作岗位的要求便是对高等院校教学质量的全面检验。

无论是理论教学还是实践教学，都是在为学生日后就业奠定基础。理论教育和实践应该有效的统一起来，要科学合理地安排专业实践。为此，就要抓好实践教学的各个环节，这包括认知实践、毕业实习等步骤。

认知实践是实践教学的初级阶段，通常仅安排为期一周的时间。浙江海洋学院行政管理专业在创新认知实践模式探索中，形成了独有特色的认知实践模式，即本着就近安排的原则，立足舟山市行政机关和企事业单位，由学院统一负责落实单位，组织学生下到机关或企业接触实践。通过实践，使学生能够将行政管理专业知识同行政管理实践紧密结合起来，加深对专业基础理论知识的理解。

毕业实习在整个实践教学计划中是参加实践活动时间最长而又集中的实践教学环节。基于创新实践教学的这一设计思想，高校行政管理专业，必须对毕业实习实践教学环节统筹规划和精心安排，设专人负责实践教学。同时，学生可带着研究课题参加毕业实习，以培养他们综合地运用专业知识并结合社会实践收集、整理和筛选资料以及分析和解决实际问题的能力，实习结束返校后，在教师的亲自指导下利用1～8周时间完成毕业论文。

实践活动要想取得较好的效果，学校要做系统性的安排和管理。首先，实践活动开始前，对学生应进行多项相关教育，内容包括宣传实践活动的重要意义及对学生发展的重要作用。其次，引导学生参与符合自己的、有针对性的社会实践。再者，良好的实践系统包括实施、监督、反馈三部分，重要的是在实践活动中学校应该加强管理监督，督促学生切实完成实践安排任务，总结反馈实践效果。实践活动的实施主体是学生，具体活动可由学生自主选择，这样既满足学生各自的要求，也减轻了学校的任务。但是，学校仍应积极拓展实践项目，为学生提供保质保量的实践途径。实践监督的实施主体是学校，这是保证实践质量高低的关键环节。上交的实践材料和成果需要经过严格审核，对于不符合要求的应采取必要措施，防止学生蒙混过关。反馈的实施主体也是学校，无论实践结果如何，学校都应该给予学生反馈信息，表明学校的重视态度。对于优秀者学校应给予一定的奖赏和表彰，对于不合格者说明原因，对于造假者进行必要的教育，做到公平公正、赏罚分明。

此外，学校应充分挖掘现有资源，积极开拓，搭建实践教学平台，增加学生的实践机会。学校应努力和所在地的各级政府或企业相关部门达成协议，定期向它们输送实习生，或与其联合设立培训基地，培养相关人才，以发展行政管理专业人才培养的优势。

（附）浙江海洋学院行政管理专业课程建设与实践教学经验谈

浙江海洋学院行政管理专业主要培养具有行政学、政治学、管理学、法学、海洋管理学等方面知识，以涉海行政管理为特色，能够适应社会主义现代化建设需要，全面掌握现代行政管理的基本理论与方法，熟练掌握和运用外语与计算机等技能，能够在党政机关、企事业单位、社会团体等公共组织从事管理工作或科研教学工作的高素质专业人才。

上述培养目标是围绕国家、浙江省和浙江海洋学院“十一五”发展规划确定的战略重点和目标，在经济全球化和国家实施海洋发展战略的宏观背景下，根据学校建设特色明显的教学研究型海洋大学的长远目标，立足本专业现实基础，紧密联系海洋的开发、利用以及海洋经济发展需要而确定的。21世纪是海洋的世纪，开发利用海洋，人才是根本。因此，我们紧紧抓住海洋经济大发展的良好机遇，将行政管理专业定位于公共管理兼海洋管理取向，以适应新世纪海洋经济发展对专门管理人才的需求。同时，立足于长三角经济建设和社会发展的需求，培养学生不仅要掌握扎实的专业理论知识，而且还要具备较强的行政职业实践能力。

为了更好地实现专业培养目标，我们在教学内容与课程体系、教学方法与手段、教材建设与使用、实验与实习教学、毕业论文工作中进行了改革和创新。

1.教学内容与课程体系改革

其一，注重教学内容的基础性与先进性。根据“厚基础、宽口径、强能力、高素质”原则，在教学内容上强调专业基础课要强化学生的专业基础与理论功底，专业课和选修课要强化学生的技能培养。一方面，要求教师与时俱进，追踪学科发展动态，反映学科最新发展成果，不断改进教学内容；另一方面，要求教师在教材选用上，选用国家优秀和省、部级优秀教材。

其二，以科研项目带动教学内容改革。近年来，本专业教师获得多项教育部研究项目、浙江省哲学社会科学规划项目、浙江省教育教学改革项目，这些科研和教改成果都很快融入教学之中，不但增加了教学内容的信息量和理论深度，而且调动了学生学习的积极性和科研兴趣，提高了教学质量。

其三，理论课程体系划分成六大模块。本专业认真修订教学计划，将理论课程体系划分为“通识教育课程模块”、“公共基础课程模块”、“专业基础课程模块”、“专业核心课程模块”、“专业方向课程模块”、“专业拓展课程模块”。其中，专业基础课程模块以行政管理专业基础课来构建，均为必修课；专业核心课程模块以行政管理专业的主要分支为依托来构建，如行政管理学、行政组织学、行政法学、行政领导学、行政伦理学、公共政策学等，均为必修课。专业方向课程模块包括“公共经济与公共政策”、“社会保障与社会管理”、“政府海洋管理”三个选修方向，为学生以后继续深造和就业实践提供支持。专业拓展课程模块为选修课程，重在根据人才培养目标调整的要求，提高学生的基本管理素养，拓展学生从事各类管理工作的基本技能。

其四，在技术操作性课程上有所创新。多次组织专业教师进行技术操作性课程的研讨、学习和培训，在课程设置上，增加了诸如行政绩效评估技术、公共政策分析技术、公共危机管理技术、政府公关形象设计等技术性课程的比例，培养和提高学生的管理能力和具体操作的能力。教学内容大幅度增加了案例分析、问题分析、政策分析的训练，提高了学生分析、解决问题和实际管理的能力，取得了良好的效果。

其五，加强实践教学和完善实验课程。推进实践教学的建设发展，在行政管理专业的教学大纲中，从第二学期起，每学期开设实践教学课程，包括认识实习、专业实习、毕业实习等。实践教学着重培养学生具备实践动手能力、文字写作能力和人际交往能力。另一方面，加强实验教学和实践教学，先后共计投入20余万元购买硬件和软件设备，建立了“电子政务实验室”、“公务员考试实训中心”、“电子商务实验室”，增加了课程实验环节的比例；建立了11家长期合作的实践教学基地，加强对实践教学的管理，提高了学生的实践能力和综合素质。

2.教学方法与手段改革

一是建立教学案例库，强化“案例教学”方法。本专业借鉴国外行政管理教学中应用最为广泛的案例教学法，共搜集了500多个典型教学案例，供学生在课堂内外使用。在案例教学中，坚持搜集具有现实性和本土特色的导向，突出了对学生将来工作实践的指导意义；坚持搜集知名的或学生熟知的组织单位的案例，激发了学生的学习兴趣；坚持学生主体导向，启发了学生分析问题的思路，提高了学生的应变能力。

二是应用现代化教学技术手段，深化多媒体教学和网络课程教学。本专业积极推广应用多媒体和网络等现代教育技术。目前，专业必修课中均使用多媒体授课课程，占必修课总数的100%。《政治学原理》、《经济法学》、《海洋管理学》建立了精品课程网站，其他7门课程建立了网络课程网站，可以实现师生的在线学习。多媒体教学将教师、学生、教材、媒体紧密合为一体，以更快的速率、更丰富的内容、更生动的教学手段实现了行政管理的教学目标。

三是整合教学团队力量，实行“教师双讲”形式。本专业对普教系统教师单讲模式进行改革，根据不同课程的教学目的、教学内容和教育对象，在多门课程中实行“教师双讲”形式。两位教师发挥自己的研究专长和教学特点，相互配合、彼此呼应，将系统讲授与专题讲授相结合，从不同视角展现了课程的重点、难点和要点，丰富了教学内容，激发了学生的学习热情，使其得到更多的思想启迪和方法指导。

四是模拟设置管理情境，探索“模拟教学”方法。本专业在多门课程中通过设置一定的工作情境，让学生在其中扮演不同的角色、开展具体的活动和工作，使之加强了对行政管理原理和方法的认识，积累了管理经验，提高了行政管理技能和综合能力。邀请多位具有政府工作经验的教师做指导，指出模拟中的优缺点及应注意的问题，对模拟效果进行点评和指导。

五是坚持教学的问题导向，实施专题研讨式教学。本专业对罗列式的篇、章、节、条、款的教学方法进行改革，根据大学生尤其是高年级学生文化水平高、接受能力强的特点，按照几个专题来教授专业知识。通过这样的专题学习讨论，使学生了解和掌握了行政管理的核心内容，避免了讲授知识的重复性，启发学生从多角度思考问题，训练学生的创造性思维，提高了行政管理教学的效率和效果。

六是考试形式和方法的改进。主要做法包括：一是适当进行开卷考试，在部分课程中采用综合型大作业或专题小论文的方式取代传统的行政管理闭卷考试方式。二是改进考试内容，较多安排一些探讨性的问题，提高学生的分析问题能力和综合能力。

3.教材建设与使用

根据行政管理学课程培养目标，我们在教学实践中不断加强教材建设。近年来，在作为本专业核心课程的行政管理学教学中，我们坚持使用国家优秀教材《行政管理学概论》（张国庆主编，北京大学出版社出版）为本科生的指定教材，同时指定《行政管理学》（夏书章主编，中山大学出版社出版）、《公共行政学》（竺乾威主编，复旦大学出版社出版）等国家优秀教材作为学生的参考教材。在其他专业基础课程和核心课程中，我们也坚持使用获得国家、省部级规划教材或优秀获奖教材。此外，我们还为学生配备了配套教材、案例教材、网络教材、练习册，60%的课程为学生提供了相关教材的配套学习软件。近年来，本专业教师编写并出版了《管理学教程》（浙江大学出版社出版）、《新公共政策学》（北京大学出版社出版）、《海洋管理学》（光明日报出版社出版）、《海洋区划与规划导论》（海洋出版社出版）、《海洋产业经济学》（北京大学出版社出版）等多本教材。本专业老师编著的《海洋产业经济学》、《海洋管理导论》、《企业管理》等被列为省级重点教材。

4.实验与实习教学

本专业实践教学的设计思想是：在学习和掌握行政管理理论的基础上，通过社会调查、毕业实习等社会实践活动，使学生了解行政管理实践，锻炼实际操作技能，加强理论与实践的结合，在实践教学中培养学生运用所学理论知识分析问题、解决问题的能力，提高实际操作技能和创新能力。

其一，建立稳定的实习基地。近三年，我们加大实习基地建设力度，特别是舟山市定海区人民政府、舟山日报报业集团、华宝证券经纪有限责任公司舟山营业部、中国人民财产保险股份有限公司定海支公司、舟山金泰工贸有限公司等单位为学生实习实践提供了良好的条件，每年能安排60余名学生实习，能够保证每届学生安排集中实习。实习基地领导高度重视学生的实习工作，配备有专门的实习基地负责人和指导教师，形成了实习基地与学院齐抓共管的管理机制，制定有严格的实习教学管理组织和实习教学管理体制。比如，指导教师职责与规范、实习学生行为规范、实习程序安排、实习考核鉴定等，实习学生进入基地首先要接受岗前培训，制定上岗计划。实习过程中定期召开会议，归纳总结问题，寻求解决方案，不断完善实习教学环节。实习结束后为每一位实习学生做出实习鉴定。

其二，鼓励学生积极开展社会调查。社会调查是实践教学的一个重要组成部分。我们结合课程教学的内容和任课教师的科研课题，鼓励学生积极开展社会调查，撰写调查报告。通过鼓励学生开展社会调查，不仅给学生提供了一个接触社会、了解社会的机会，而且增强了学生的社会实践能力。特别是将学生的社会调查与教师的科研课题结合起来，也锻炼了学生的科研能力。

其三，注重情境式教学，增强实践性环节。设立行政管理情境训练实；每学期开设实践教学课程，包括认识实习、专业实习、毕业实习等；加强实验教学，先后共计投入20余万元购买硬件和软件设备，建立了“电子政务实验室”、“公务员考试模拟实验室”增加了课程实验环节的比例；建立了11家实践教学基地，加强对实践教学的管理，提高了学生的实践能力和综合素质。

其四，组织学生进行社会实践活动。近三年来，先后组织学生到舟山、杭州、宁波、温州、台州、嘉兴等地的市县、乡镇进行社会实践，深入机关了解工作流程，深入农村了解新农村建设的发展现状，帮助乡镇及村委会制定发展规划等。寒暑假社会实践活动的开展，增加了学生接触和深入了解公共行政活动的机会，拓展了学生的视野，锻炼了实际工作的才干。

5.毕业论文工作

一是对毕业论文的选题工作精心指导、认真把关。本专业每学期都要求毕业论文指导教师制定毕业论文选题大纲，在通过专业建设例会上进行研讨和筛选的基础上，确定年度选题指南并向学生发布，进行选题的“双向选择”。本专业要求毕业论文选题必须切中行政管理专业的特点，尽可能兼顾学理性、实践性和时代性，鼓励对行政管理前沿问题和交叉问题的研究，提升学生的创新思维能力。

二是建立网络平台，加强毕业设计中的实时指导。本专业教师通过毕业论文网络指导平台，在论文选题、任务书下达、文献收集、论文大纲设计、初稿撰写、论文修订等各环节加强与学生的互动和沟通，加强中期检查力度，从而使学生端正毕业设计的态度，提高了毕业设计环节的整体质量。

三是制定评分细则，优化对毕业论文的评分标准。近三年来，我们在毕业论文评审中严格按照评分细则的要求，实行“指导教师评分”、“交叉评审”、“论文答辩小组评审”的评分制度；对学生毕业论文严格把关，使用“中国知网反抄袭软件”进行论文诚信度检查，对认定为抄袭性质的论文实行一票否决制；对切中前沿问题、具有创新思维和重要理论或现实意义的论文给予适当的评分倾斜。这些措施使毕业论文评分更具科学性和合理性。

四是毕业论文整体质量较高，学生在毕业论文基础上发表数篇学术论文。近三年来，本专业学生的毕业论文中共有32篇获得院级优秀论文，9篇毕业论文获得校级优秀论文，在学校毕业论文抽查中获得好评。此外，学生在毕业论文的基础上，被论文集收录或在国内外刊物上发表了120余篇学术论文，为学生树立学术研究意识和继续深造打下了坚实的基础。