高等教育收费缓解教育财政供给矛盾，学杂费成为高等教育经费的主要来源

二、高等教育收费缓解教育财政供给矛盾，学杂费成为高等教育经费的主要来源

20世纪80～90年代，随着全球经济发展增速放缓，许多国家包括发达国家和发展中国家的公共教育财政出现了危机，教育经费进一步压缩。为了缓解教育经费紧张，解决公共教育财政危机，这些国家纷纷采取了高等教育成本分担和补偿制度，向接受高等教育的学生收取一定的费用或用提高高等教育学费的办法来弥补公共高等教育资金的不足。即使是传统上实行免费高等教育的国家如德国、英国、荷兰、澳大利亚等国，都相继迈出了高等教育收费的步伐。而在美国、日本等高等教育收费比较稳定的国家，则相继提高了私立高等教育的收费标准。

在我国，20世纪50年代至80年代初，高等教育实行的是免费加人民助学金的教育制度，高等教育经费全部由国家财政承担，高等学校办学经费来源单一。1978年实行改革开放政策以后，我国经济逐步由计划经济向市场经济过渡和转型，政府垄断经济和社会事业的局面被逐步打破。在高等教育领域，1985年政府允许高等学校招收小量的单位委托培养生和自费生。高等学校自筹经费收入开始增加，占高等学校教育经费收入的比例逐步加大。随着招收的委培生和自费生比例的扩大，高等学校自筹经费渠道也逐渐多样化，除国家财政性教育拨款外，有学生缴纳的学费和杂费，社会团体、个人的办学经费，社会捐款集资经费，学校的科研经费提成，世界银行贷款以及开展工作人员培训、科技咨询和科研成果转让等获得的其他教育经费。1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之征收用于教育税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐款集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制^[2]，以确保教育事业优先发展。1997年，政府对高等教育收费制度进行了改革，所有接受高等教育的学生都要分担补偿高等教育的培养成本，缴费上学，上大学再没有公费生和自费生之说。自此，高等学校开始各显神通，想尽办法努力拓展教育经费的来源渠道，使学校办学投资和收益最大化。高等教育投资渠道单一化的局面被打破，形成了高等教育经费来源多元化的格局。这些来源包括国家财政性教育经费、社会团体和个人办学支出、社会捐款和集资经费、学生缴纳的学杂费、高校为社会提供的教育服务所得的收入以及其他收费。

表6－5为我国普通高等学校1997～2007年的教育经费来源情况。在表中，我们把高等学校为社会提供的咨询服务、科研成果转让、专业发明等所得的收入和其他收费合并为其他教育经费。这样高等学校教育经费来源就有五项：国家财政性教育经费、学生缴纳的学费和杂费、社会捐款和集资经费、社会团体和个人办学经费以及其他教育经费。

由表6－5可知，随着我国高等教育收费制度的改革，学费和杂费占高等教育经费的比重越来越大，由1997年的15．70％增加到2007年的38．73％，增加了23．03个百分点。国家财政性教育经费的投入则是逐步下降，由1997年的76．40％下降到2005年的最低点42．77％，然后缓慢回升，最后稳定在50％左右。社会捐款和集资经费在这些年中也是逐年下降的，由1997年的2．29％下降到2007年的0．86％。社会团体和个人办学支出经费以及高校的其他教育经费收入则是时好时坏，有的年份高些，有的年份低些，极不稳定。在高等教育经费来源中，国家教育拨款占一半左右，其他各项加起来也约占一半。这其中学生缴纳的学费和杂费则占了绝大部分，也是最稳定的经费来源。

高等教育收费制度改革，不仅为我国高等教育的发展筹措到大笔的教育经费，缓解了高等学校办学经费紧张的问题，也解决了我国公共教育财政供给的矛盾，使学杂费成为高等教育经费的主要来源之一。而且，接受高等教育的学生通过缴纳学杂费来补偿其获益的高等教育培养成本，有利于高等教育的公平化发展。

表6－5　1997～2010年全国普通高等学校经费来源情况（单位：万元）

数据来源：1997年的数据来源于郭海《20世纪90年代中国高等教育经费来源构成变化趋势》，北大教育经济研究（电子季刊），2004年6月。1998～2002年数据来源于陆根书、陈丽《高校校友捐赠及其影响因素分析》，陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2006年7月。2003～2007年数据来源于朱洁义《我国高等教育经费结构现状与高校社会捐赠》，教育学术月刊，2011年第1期。合计数据为笔者通过计算所得。