高等教育成本分担理论的基础

（二）高等教育成本分担理论的基础

20世纪60年代，人力资本理论的提出成为高等教育成本分担与补偿理论强有力的基础。人力资本理论的代表人物有美国著名的经济学家西奥多·W·舒尔茨（Theodore W．Schultz）、加里·贝克尔（Gary Becker）等人。舒尔茨指出，传统的经济理论认为经济增长必须依赖于物质和劳动力的增加已不再符合今天的事实，对现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对经济增长的贡献远比物质资本和劳动的增加重要。1973年，英国经济学家哈比森（F．H．Harbison）在其著作《作为财富的人力资源》中说过：“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然是被动的生产要素；人是积累资本、开发自然资源，建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发展的主动力量。显而易见，一个国家如果不能发展人们的知识和技能、丰富人们的头脑，就不能发展任何别的东西。”^[27]人力资本理论认为：“教育不仅是一种消费，而且是一种生产或投资。”^[28]“一些活动影响货币收入，而另一些活动影响心理收入。……在职培训主要影响货币收入，而高等教育可以既影响消费又影响货币收入。”^[29]教育不仅使人获得一种特殊的认识能力，使人能对周围的环境变化迅速作出反应，而且个体接受的教育越多、年限越长，这种判断和反应的能力就越强。因此，教育可以通过提高“人的分配能力”来给个人创造巨大的收益。“受过教育的劳动力比没有受过教育的劳动力更容易获得恰当的经济信息，由这种优势所造成的收益，可能就会属于受过教育的人。”^[30]

1961年，西奥多·W·舒尔茨在《教育和经济增长》一文中，测算出1957年教育对美国国民经济增长的贡献率为33％，以此说明教育通过培养合格或高质量的毕业生，再通过一定的岗位中介，对国民经济的增长有着重要的贡献^[31]。高等教育投资对个人也有较高的回报，这些回报通常表现为经济方面的，如受过高等教育的人一般从事脑力劳动，其工资、奖金和福利等通常比普通劳动者要优厚；还有表现在非经济方面的，如受过高等教育的人，其职业声誉、社会地位、社会声望、受尊敬程度以及重新寻找工作的机会等都要优于普通劳动者。据陈宇等学者的研究，在发展中国家、中等发达国家和发达国家，初等教育的收益率分别为28％、20％和17％；中等教育的平均收益率分别为18％、17％和14％；而高等教育的平均收益率分别为24％、17％和12％^[32]。由此，高等教育成本分担理论认为，根据“谁受益谁付费”的原则，高等教育受益的各方，都要根据自己受益的大小来分担补偿高等教育成本。