美国教师资格认证制度的发展

第一节　美国教师资格认证制度的发展

美国的教师教育经过二百多年的发展，已形成一套完整的教师资格认证制度，教师承担教育工作就像护士、律师、会计一样，须取得相应的专业证书。关于教师资格证书的取得，各国都有具体的教师资格认证制度。一般而言，对于那些已在学校学习过教师教育课程的学生，职前通过政府和专业协会的认可，可直接获得资格证书；那些未经过相关课程学习的人，须通过考试获得教师教育资格证书。关于教师资格证书的取得，各国都有具体的教师资格认证制度。

关于什么是制度，诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·C·诺斯提出：“制度是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”后来他进一步指出：“制度是社会博弈的规则，是人所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架……或更严格地说，是人类设计的制约人们相互行为的约束条件。”^[1]美国的教师资格证书制度的开端，可以追溯到1825年俄亥俄州颁布的第一个教师资格证书法令。该法令基本形成了由认证标准、考试管理、证书管理、认证机构等组成的管理体系。随后，纽约州、佛蒙特州等也先后实施了教师资格证书制度。

一、美国教师资格证书制度的兴起

19世纪初，随着美国“公立学校”运动和义务教育普及程度的逐步提高，教师作为一种专门的职业群体对社会的影响越来越大，对教师资格标准进行规范的问题被自然提到议事日程。1825年，俄亥俄州率先颁布了第一部教师资格证书法令，法令中规定：“每个县每年指定三个合适人选为免费公立小学审查员，服务期为一年，他们的职责是审查每个教学职位申请者，如果合格，有好的道德品质，就发给他们有效的证书。无证书者不得在任何乡村学校执教。无证书者不得领取法定的工资和福利。”^[2]

这是美国最早的教师证书制度。当时证书类型主要有：普通证书、临时证书、应急证书和更新证书，州教育部对其他州所颁发的证书进行认可的证书等几种。那么由谁来审查申请者的资格和颁发教师证书呢？以俄亥俄州为例，1825年颁布的教师证书法令要求，在州教育部门授权下，由各县市派检查员或建立教师资格审查员委员会，负责对教师资格进行审查，审查员一般由3～5人组成，任期为1～4年，教师证书法令没有限制审查人员的专业资格。当时，只要是社区中“杰出的公民”，而不管其职业和所受教育程度如何，都可以被任命去审查教师是否合格。所以，这一时期，教师资格的审查是由非专业人员控制的，各州教师资格审查员的职业分布五花八门。1845年，佛蒙特州效仿俄亥俄州的做法，在各县任命一位县督学考核申请者的资格并发放有效期为一年的资格证书。以1857年俄亥俄州85个县教师资格审查员的职业状况为例，可以看出教师资格审查员的职业背景复杂多样。

1857年俄亥俄州85个县教师资格审查员职业分布情况表^[3]

从表中可以看出，非教师职业的资格审查员占有相当大的比例，农场主、商人、药剂师、测量员、稽查员甚至机械工人都可以担任教师资格审查工作。很显然，这种情况难以保证教师资格的审查质量，如果说在早期审查小学教师时问题还没有暴露出来，那么随着学校开设越来越多的新学科、不断扩展更新教学内容、不断采用新的教学方法，外行的资格审查员越来越不适应基础教育发展的需要是自然的事。1853年，学校委员会成员史密斯对这种由公众组成的审查员的工作职责和能力提出了质疑，他说：“学校教育的成功很大程度上取决于教师资格审查员的品质。虽然在审查员的指派上有政治倾向的影响，但这种指派是不合适的。事实上，有四分之一的审查员有负于他们的称呼。有些人工作怠慢，有些人缺乏能力，还有些人工作既不认真也没有能力。忠诚的、有能力的审查员是教育发展的安全保证。”^[4]

随着基础教育的发展和教师资格证书制度的完善，越来越多的公众意识到有必要选择有能力的考官，并在广泛的社会职业范围内选择教师，是保证教师质量的重要措施。州政府在证书执行过程中也逐渐意识到非专业人员审查、颁发教师资格不合适，对教师资格进行审查应该由专业人员来进行。审查人员的教师专业素质直接关系到审查工作的质量，组建由证书管理部门、各州教师培训机构、文科学院、地方大学和公立学校代表构成的合作或咨询团体来进行资格审查是一个最佳选择，但这种努力一直到20世纪初才有结果。这一点对于我国目前由人事部门主管教师聘用，过于注重笔试成绩的作法也有借鉴意义。

二、美国教师资格考试制度的建立

对教师任职资格的审查，是政府规范教师职业行为，引导教师职业发展，保证中小学教育质量的重要措施。对教师任职资格进行审查的依据是什么？在实施资格证书制度以后的很长一段时间里缺乏一个统一的客观标准，直到19世纪末，关于教师资格的认定，也没有一个统一的任职标准。教师资格证书的认定具有主观性、地方性的特点。

19世纪末，俄亥俄州对教师证书制度的发放，已经通过从相对宽松的资格审查确定教师资格，发展到通过考试和学科培训来进行资格鉴定。逐渐从强调单纯的任教学科知识，发展到增加对教育理论知识、教育实践能力的考查，而且考试内容和程序也进一步规范。1894年，俄亥俄州引入了教师资格统一考试，每年定期举行18次。教师证书分小学、高中、特殊证书三种，包括一年、两年、三年、四年、五年、八年6种类型。^[5]

1894年以后，负责教师资格考试的审查员主要由教育工作者和教师构成。各州审查员考官多是有经验的教师或管理者，持有不低于文法学校的毕业证书，主要职责是设计组织教师考试，发放资格证书。与19世纪80年代以前教师资格审查员相比，这一时期审查员的专业程度有所提高，职业分布也相对集中，但他们的专业水平还是非常有限的。毕业于文法学校的审查员，并没有接受过教师专业教育，他们对教育工作的专业认知主要是在经验中形成的。虽然当时对教师专业水平要求还不高，但教师证书制度走向规范的趋势却是客观的，因此，对教师资格审查员的教育专业素质的要求逐步提高成为必然。

南北战争以后，各州教育管理机构日趋完善，教师资格证书随之出现了向州集权管理的趋势。由于州政府的介入，教师资格证书管理出现了多种形式。19世纪末是新旧证书制度交替的时期，县证书和州证书并存，发放教师资格证书的政府机构有两级，一级是州督学、考试委员会、师范委员会和大学评议会，另一级是县督学和考试委员会。从1898年开始，州证书制度开始逐渐取代县政府管理的教师证书。1898年，有三个州建立了完全的州证书体系，即从证书标准的制定到证书的颁发都由州政府控制；有17个州是由州有关部门制定教师资格标准，由县有关部门评阅试卷并颁发证书；有18个州建立了州县证书体系，即州县都可以颁发证书，但考试完全由县政府控制。^[6]

在州与地方共同颁发证书时期，城市也有权颁发教师资格证书。1830年，辛辛那提市成立了由7人组成的资格审查委员会，委员会由市镇议会任命，负责审查教师资格。该市规定：“一年或三年期限的小学教师证书申请者，在通过考试的基础上，还要有30个小时的培训，其中包括15个小时的教学工作。一年或三年期限的特殊学校教师证书申请者，要求在考试基础上，再有30个小时的教学工作。”^[7]

早期美国教师资格考试制度的内容相对比较简单，这和教师这个职业并不十分吸引青年人有关。在很长一段时间，教师短缺是主要矛盾，对数量的关注超过对其质量标准的关注。随着科学技术的发展，学校教育内容不断丰富和发展，客观需要提高教师标准，由关注数量向更加关注质量过渡成历史的必然。这与目前我国教师数量基本满足需要后，教师人才市场的竞争日趋激烈，对教师质量的要求日渐提高有相似之处。这是我们理解这个时期美国教师资格证书制度变革的一个视角。

1847年，俄亥俄州各县的教师考试试题涉及一般科学、政治、文法、阅读、注音法、书法、算术、地理、名词解释和教学理论知识等。1853年修订后的教师资格证书法令第45款规定：“申请者必须通过考试，同时有好的道德品质，能胜任拼字法、读、写、算、地理、英语、语法等方面的教学要求。小学高年级任教教师除了符合这些基本要求外，还必须达到高年级课程的要求。”^[8]

在这个时期面试内容比较简单。如：19世纪60年代，美国新英格兰一个城镇的一场教师应聘面试，内容如下：^[9]

主席：你多大了？

应聘者：我在上个月27日就18岁了。

主席：你最后上的是什么学校？

应聘者：是S学院。

主席：你认为你能够了解学生的思想吗？

应聘者：我想我可以。

主席：好的，你的情况，我很满意。我想你可以到我们学校工作。明天我让学生给你送去聘书。

1864年，俄亥俄州有关教师资格证书的新法令，提了颁发终身证书的规定。这是由州教育部门制定的可以在全州范围内使用的证书，所以也叫通用证书。终身证书是这一时期教师证书类型出现的主要变化，其具体要求如下：^[10]

（1）必须参加考试的高中教师，要接受60个小时的培训，同时有50个月的教学经验；小学教师，要接受30个小时的培训，同时有50个月的教学经验；特殊学校教师的要求与小学教师相同。（2）无须参加考试的高中教师，要完成4年的学院课程，同时有50个月的教学经验；小学教师要完成2年的师范课程，同时有50个月的经验或接受45个学期小时（semester hours）的培训，同时有100个月的教学经验；特殊学校教师要完成2年的课程学习，同时有50个月的教学经验；含学前教育的初级小学（Kindergarten-Primary）教师的要求与小学教师相同；职业学校教师要有50个月的教学经验。（3）必须通过转换的临时证书，包括高中、小学、特殊学校、初级小学或职业学校的教师证书，要求有24个月的教学经验；5年或8年期限的中、小学或特殊学校的教师证书要求有10个小时的额外培训。

1864年，关于教师终身证书、普通证书的法令规定显示，对教师的资格要求提高了，在资格考试中增加了“教育理论和实践”的测试内容，开始关注学科知识的组织能力和从教技能。其他证书的资格规定对教师教学经验的要求明显增加。新法令规定：完成4年学院课程的毕业生申请高中教师证书，师范学校的毕业生申请小学教师证书，不需要参加考试，但要求必须有一定的教学经验。其他情况的证书申请者，则必须通过指定的考试，同时要完成一定学时的培训和教学实践，才能取得相应的教师资格证书。这些规定和目前我国现在开放式的教师资格证书申请制度十分相似。

对教育理论的重视，其实早在1856年个别地区教师资格考试中就已出现了，当时一些教育官员已经意识到，掌握学科知识并非衡量教师能力的唯一标准，教育理论知识对于未来的教师而言非常重要。因此，在教师资格考试中开始加入教育理论与教育实践内容的试题，如：“你进过什么样的曾经指导过你教学的学校？你读过哪些有关教学方面的书籍？你订阅了什么样的教育报刊？”^[11]19世纪60年代早期兴起的“奥斯威哥运动”强调教育理论的培训价值，促进了教育理论的传播。这些都说明，19世纪中期教师培训中教育理论的增加，直接影响了师范学校教育课程的设置。

进入20世纪以后，以州教育行政部门为中心的证书管理体制得到进一步加强。20世纪30年代，各州开始削弱地方教育行政部门颁发教师资格证书的权力。1935年，俄亥俄州颁布法律废除了地方政府颁发证书的权力，由州教育行政部门负责教师资格证书的考核与认定。同年俄亥俄州的法令还规定：建立教师教育和证书部门，负责制定高等教育机构的认可标准、教师证书标准、教师教育机构的培训标准。法律提出了四个等级证书——临时证书、应急证书、专业证书和永久证书。^[12]

美国以州为主体的教育分权制，使各州在教师资格认定标准和程序上存在很大的自主权，教师资格证书的效力也存在差异，因此，各州之间的教师自由流动成为一个现实问题。因各州教师资格证书制度的差异造成的教师自由流动的限制，不仅不利于吸引优秀人才从事教师职业，而且也不符合美国的自由精神。所以，早在1890年，纽约州就制定了一个教师资格证书交换计划，到1921年，全美有38个州加入了这一计划，之后，许多州之间制定了相互认可的协议。在今天，以州为主体的教师资格证书认定制度，也没有实现州际间的平等互认和教师的自由流动，由于州与州之间的发展不平衡，在较富裕的州要取得的教师资格证书，标准要求相对高一些。因此，教师从较穷一些的州进入较富裕的州，对教师资格的认定要严格一些，一般需要达到该州的附加标准才可以。由较富裕的州去相对穷一些的州任教，资格认定相对容易一些。教师在州与州之间的自由流动仍难全部实现。

从20世纪初开始，通过考试获取证书的制度开始逐渐被弱化，接受正规的学校教育成为颁发证书的基本要求，学历标准成为教师资格认定的一个重要条件。1921—1922年，俄亥俄州颁布的有关教师资格证书的法令规定，无须经过考试，教育督学可以向毕业于中学并完成认可的师范学校、师范学院两年课程的申请者颁发四年期的临时小学教师证书，向毕业于中学并完成认可的师范学校和师范学院四年课程的申请者颁发四年期临时中学教师证书。1924年，马里兰州取消了通过考试获得证书的做法，证书只发给在被认可的教育机构接受过教育的申请者，大部分州到了20世纪30年代末才逐渐废除了考试证书制度。^[13]在此，需要说明的是，取消通过考试取得教师资格证书的制度，并不是说不需要教师证书资格考试，而是指首先要达到各州相关法律规定的学历标准，然后通过资格证书考试和相应的其他资格考核、审查，才能取得教师资格。从内在结构上看，20世纪前教师资格的申请，也有一定的学历、专业要求，只是考试的作用和地位高，现在对学历这一前提条件的要求提高了。

这一要求使教师资格的认定更加重视系统的学校培养的重要性。学历要求与考试要求对教师培养产生的一个重大影响是，教师接受专业培养和培训的时间延长了。20世纪以前，以考试作为获取证书的基本要求时，大部分教师只接受过短期培训。学历标准提出后，客观上延长了教师接受培养和培训的时间，教师证书的有效期限也相应延长了。

现代意义上开放式的教师资格证书制度是伴随着教师教育大学化进程产生的。随着经济社会的发展，使教师这个职业或者社会对各个行业标准的要求都提高了，教师数量基本得到满足，质量标准自然要提高，教师资格鉴定逐渐由针对个体转向针对培养机构，由针对结果转向关注培养过程。1954年，美国成立了全国性的教师教育培养计划鉴定机构，全国教师教育鉴定委员会，负责对全美教师教育机构进行资格鉴定，鉴定内容包括教育内容、专业设置、课程设置、教师资格、管理状况、实验室与图书馆设备等，类似于我们的教学水平评估机构。值得注意的，美国的教育是分权的，这种鉴定的机构的管理不如我们的官方机构刚性强。

三、影响美国教师资格证书制度新发展的三个重要文件

20世纪80年代，在推进美国教师教育专业化改革与发展中，有三个重要文件起到了推动作用。

第一个重要文件是1983年美国国家高质量教育委员会发表的题为《国家处在危险中，教育改革势在必行》的报告，该报告把教育放在了保持美国在全球的核心竞争力的高度，开篇即言：“我们的国家处于险境。我国一度在商业、工业、科学和技术上的创造发明无异议地处于领先地位，现在正在被世界各国的竞争者赶上。”怎样应对危机？要靠“高质量的教育”，高质量的教育必然要依靠高质量的教师。报告提出要建立国家教师资格标准，提出：“凡是准备教学工作的人，在教育上应达到高标准，显示出他们有教学的才能并证明在学科上是能胜任的。培养师资的学院和大学向来根据毕业生符合这些标准的程度来判断其成绩的优劣。”^[14]

第二个重要文件是1986年美国卡内基基金会公布的《国家为21世纪的教师做准备》的教育调查报告，报告指出“美国在世界市场上的竞争能力正在减弱。我们竞争对手生产力的增长超过了我们。”^[15]这种危机意识似乎已经成为美国教育改革研究报告的一个基调。如何保持美国在世界的领先地位呢？报告说：“美国人尚未认识到两点最本质的真理：其一，美国的成功取决于更高的教育质量，这一质量标准是迄今从未有人敢于提出和追求的一种高标准；其二，取得成功的关键是建立一支与此任务相适应的专业队伍，即一支经过良好教育的师资队伍。”^[16]为保证教师质量标准，报告建议在美国成立全国专业教学标准委员会，具体负责确定教师应知会的标准，并为达到标准的教师颁发证书。报告建议全国专业教学标准委员会颁发两种证书：一种是教师资格证书，另一种是高级教师资格证书。教师资格证书要向达到较高教学标准的教师颁发，高级教师资格证书要向达到高级教学标准，并具备学校领导工作素质的教师颁发。报告建议委员会更明确地指出重建教师队伍的迫切要求，提出“建立全国性教师资格审定委员会，制定全国统一严格的国家教师资格标准，国家教师资格证书全国通用，以改变目前各州各行的局面。”^[17]

第三个重要文件是美国霍姆斯协会1984年发表的《明天的教师》研究报告，报告提出了如下目标和理念：（1）使教师教育在学术上拥有更牢固的基础，因而教师要更好地掌握学科知识和教学技能；（2）要承认不同教师在知识、技能和工作态度以及在所受教育、资格证书和工作方面存有差异，因而要区分出不同级别的教师；（3）要制定从事教职（考试和教育要求）的标准，而标准在专业上要适应，在学术上要严格，因此应该严格挑选每一位教师，不让不合格者从教；（4）要使教育学院与中小学相联系，并充分利用有经验教师来教育其他教师，而建立专业发展学校或许是一种有效途径；（5）要使中小学成为教师工作和学习的更好的场所，因此要给予教师以更多的专业自主和更多的领导机会。建议按不同的职能、胜任工作能力等划分教师的专业级别，由低向高共分三级，分别为：

第一级：教师（Instructor），也称初任教师，即对那些主修一至二门学科专业课，持有学士学位，经过短期的教育专业培训，考试合格者，发给短期教师证书，有效期五年。这类教师必须在高一级的教师指导下进行教学工作。

第二级：专业教师（Professional teacher），这类教师是可以独立教学的教师，他们既是所教科目专家，又是教育专家。他们必须符合以下条件：①在学士学位基础上进一步提高本科主修科目，进一步获得教育硕士学位；②具有一年以上的教学经验；③通过任教科目、阅读、写作和教育科目的考试。

第三级：高级专业教师（Creer teacher），亦称终身专业教师。这类教师是教师队伍中的带头人，也是从事师范教育教学研究的专家。他们应具备以下资格：①在教学中积累丰富经验，并成绩突出；②获得教育某一专门领域（如教学管理、教育视导、学科教育）的博士学位，或在教学实践中有一定的研究能力，提交相当水平的论文者。^[18]

四、美国教师资格认证的现状

目前，美国的教师资格证书认证分全国性和地方性二种。全国性的认证由全国教师教育机构认定委员会（National Council for Accreditation of Teacher Education简称NCATE，）承担，其认证标准和结果不具有强迫性。地方性认证由各州负责，各州制订的教师资格认证制度具有强迫性，各州是否接受NCATE认证的结果，则由各州教育主管机构、大学及学院等师资培育机构自愿选择。

教师资格认证体系应该包括对教师教育机构的合格认定，只有被各州认可的教师教育机构毕业的学生，其学历资格才有效，当然各州认证标准和形式多种多样。目前，美国各州大多认可NCATE的认证标准。“截止到1997年秋，已有41个州成为NCATE的成员，15个州已经采用NCATE的认证标准。一些州，如俄亥俄州，要求本州的认证标准必须超过NCATE认证标准。”^[19]

1.个体申请教师资格证的审定程度

对于教师资格个体申请者而言，存在两种类型：一种是合格的教师教育机构毕业生申请教师资格，即教师教育专业毕业生申请教师资格证书；另一种是非教师教育机构毕业生申请教师资格证，即非教师教育专业毕业生申请教师资格证书。二者申请的程序不同（见图表），但均需参加各州认可的教师资格考试，通过后经审核认定，才能获得相应教师资格证书。各州教师资格考试的内容和形式应该说多种多样的，美国各州最常用的教师资格考试是书面考试特别是在认证新教师的过程中大多数州都采用书面考试，“书面考试又分为标准化考试和非标准化考试。‘试题1’（Praxis I）、‘试题2’（PraxisII）、‘国家教师考试’（National Teacher Exam，NTE）、‘学院基础学术科目考试’（College Basic Academic Subject Exam）等都是用来认证教师资格的标准化考试。一些州则根据本州的特殊需要制定非标准化教师资格考试。”^[20]

美国教师资格证书基本审定程序

2.教师教育机构的资格认证程序

NCATE对教师教育机构的认证过程，由五个主要环节构成。

（1）认证申请。申请单位填妥申请表格，并允诺交纳年费，成为预备会员。

（2）第一次认证。成为预备会员后的两年内，可以申请第一次认证。如果在第一次认证中，满足了NCATE的六个认证标准，认证结束，成为正式会员。如果未能满足全部认证标准，但是具有在一定时间内达标的能力，则转入临时认证。

（3）临时认证。进入临时认证的机构，必须在两年内达标，才能成为正式会员。

（4）继续认证。成为正式会员后，还要接受每五年一次的继续认证，以保证会员质量并维持会员地位。

（5）条件认证或延缓认证。在继续认证中，未能达标，则进入延缓认证或条件认证。进入条件认证的机构必须在两年内进行整改，并再次接受认证。

3.教师资格考试：普瑞克西斯考试

普瑞克西斯考试目前是美国最有影响的教师资格考试之一。2006年，美国共有47个州利用普瑞克西斯考试（Praxis Series）对教师申请人进行考核。普瑞克西斯考试体系包括三个部分：Praxis Ⅰ学业技能评价（Academic Skills Assessment）、Praxis Ⅱ学科专业评价（Subject Assessment）、Praxis Ⅲ课堂行为评价（Classroom Performance Assessment）。各部分考试内容如下：^[21]

（1）Praxis Ⅰ学业技能评价

学业技能测试旨在对考生的阅读、写作和数学知识进行考核。阅读和数学测试主要是选择题，而写作测试不仅有选择题还有一篇作文。考试分四个部分计时，在数学和写作考试之间有15分钟的休息时间，测试各部分题数和时间如下表。

笔试中，阅读和数学部分各有40道选择题60分钟内完成。写作包括38道选择题和一篇作文一小时内完成。数学技能考试关键是基本数学公式。几何图形和一次方程是考试重点，小数点的数位问题是难点之一。写作技能考试主要考对句子结构的透彻理解。阅读技能考试主要考综合阅读能力，考生要在2.5分钟内看完一段短文，并能够了解文章的主要思想以及各部分之间的关系。

学业技能评价主要针对大学二年级有意进入教师培养计划的学生进行基础文化知识测试。“遍布全美的超过200家的考试中心常年提供该项考试服务。各州针对本州实际，参考测试结果来制定相应的标准和要求。”^[22]

（2）Praxis Ⅱ学科专业评价

学科专业评价旨在对考生的学科知识进行考核，合格人员可以申请获得一年有效期的初级教师证书。其测试内容主要包括三个部分：一是测试掌握任教学科专业基础知识情况，题型为选择题和论述题，选择题重在考查学科基础知识，论述题重在考查对学科基本问题的深入理解水平。二是测试考生对K12各学段教育学知识的掌握情况，形式为论述和选择，主要考查考生对将任教学科教学法的掌握情况。三是对多学科（小学）、英语语言、文科、数学、科学和社会科学等五个领域教学法知识进行考查，形式为论述和选择，此项测试的特点是覆盖一个完整的领域，材料可能涉及几门课程的内容，所以它需要考生对不同信息的综合把握能力和对一门学科的整体理解能力。

Praxis Ⅱ的测试对象主要是即将完成教师教育计划的申请人，主要考查其教育学和教学法知识及教学技能。

（3）Praxis Ⅲ课堂行为评价

课堂行为评价是由专业评估人员对新任教师在课堂环境中的教学技能作出评价的考核体系。国家和州政府授权教育考试中心通过系列Ⅲ进行教师资格认证。课堂行为评价主要通过课堂教学直接观察、审查教师准备的资料、半结构访谈三种方式测试考查新任教师的教学实践能力。

课堂行为评价体系包括三个独立单位相互关联的部分：一是不同学段和学科新任教师的知识和能力结构。二是专业评估人员在收集资料、分析和计分时采取的方法。三是旨在促使评估人员对新任教师作出一致、正确和公平的评价的专业培训。

课堂行为评价体系由四个相关领域的19条标准组成，这四个领域围绕着新任教师的教学与学习经历。主要包括：组织学生学习的知识内容（授课计划），创造学生的学习环境（教室布置），引导学生学习（指令），教师专业化（教师职责）。

五、美国中小学教师资格证书的类型

目前，美国中小学教师资格证书主要分为两大类：普通教师资格证书、特殊教师资格证书。普通资格证书指中小学校具有正式教师资格的教师持有的证书，这些证书又按科目、年级、等级分成不同的类别。特殊教师资格证书指学校中非正式，如代课教师、临时教师和外聘教师所持有的资格证书。特殊教师资格证书主要有三种类型：应急教师资格证书、临时教师资格证书、限制性教师资格证书。

（一）普通教育证书类型

1.普通教育证书按科目或职责可分为一般教育科目证书、特殊教育证书、学校服务证书、学校管理证书四种类型，每种类型又可进行细分为若干种子类型：^[23]

一般教育科目证书又分为普通教育科目和职业技术教育科目二类。普通教育科目一般分为综合科、语言、自然科、社会科、艺术类、体育类。有些州的教师资格证书科目划分得更细，按学科来划分，如数学教师资格证书、英语教师资格证书等。相当多的州还允许一个教师资格证书承载多个科目，如一个教师持有数学教师资格证书，他还想在物理学科任教，那么他只需满足物理教师异于数学教师的认证标准部分即可，无须再认证其他标准，就可以在其持有的证书上添加物理学科的任教资格。职业技术教育科目包括两类：一类是为了普及科技知识、培养学生基本技能而开设的职业课程；另一类是为就业做准备而培养学生专门技能的课程，这类课程中选修课较多。前一类科目包括：农业、商业、工业技术等；后一类科目范围更广，涉及各个行业、各个领域。

特殊教育证书也包括两类：一类是身体或智力异常儿童的教育证书，另一类是特殊背景儿童的教育证书。前一类包括：精神障碍、语言障碍、听觉障碍、特殊学习障碍等异常儿童的教育证书。后一类包括：母语是非英语学生、天才学生等教育证书。有些州不仅根据儿童的异常类型设有专门的教师资格证书，甚至还根据异常程度设有专门的教师资格证书，如密苏里州有轻微和中度残疾儿童教育证书、严重残疾儿童教育证书等。

学校服务证书指从事教学服务和学生服务的人员持有的证书。从事教学服务的人员主要包括：教育技术人员、图书馆信息服务人员等，他们有各自的任职资格证书。服务学生的人员包括：心理咨询和指导教师、职业咨询和指导教师、学校营养师、校医和学校社工等，他们也都有各自的任职资格证书。

学校管理证书指负责指导、运作、监督和管理学校日常教育活动的管理者所持有的资格证书。按管理的对象可分为：当地学校教育管理者或学区管理者证书；初等学校、中等学校和高级中等学校以及特殊学校管理者证书。按职能可分为：校长证书和教务主任证书等。按照级别又有一般管理者证书和高级管理者证书。还有一类是学校顾问证书，这种证书主要是颁发给那些有着丰富的学校教育或管理经验的官员或教育专家，他们职责是对学校教育事业提出合理的建议。

2.普通教育证书按年级分类，一般分为学前教师资格证书、初等学校教师资格证书和中等学校教师资格证书。有的州分类还更细一些，如佛罗里达州，其分类体系如下图　：^[24]

佛罗里达州年级和科目结合划分教师资格证书图

3.把教师资格证书进行分级的思想主要来自《国家为培养21世纪的教师做准备》和《明日之教师》这两个著名报告。其中《明日之教师》提出的三级教师资格证书建议如下图：^[25]

《明日之教师》的三级教师资格证书图

这两个报告对教师证书等级制度的建立产生了很大的影响，许多州根据这两个报告的建议普遍把教师资格证书分为两级或三级。最低级通常叫做初任或新任教师资格证书（Initial Certificate），颁发给刚刚入职的见习教师，有效期较短，一般为1～3年。第二级教师资格证书有的州称之为继续证书（Continuous Certificate）、有的州称之为二级证书（Secondary Certificate），此类证书颁发给胜任教育教学工作的正式教师，有效期较长，为5～10年不等，期满时需重新认证，重新认证的次数不做限制，在两级证书制的州，此证书是最高一级证书。在三级证书制的州，二级证书期满时教师还可以申请最高一级教师资格证书，一般被称作高级教师资格证书（Advanced Certificate）。^[26]

目前，加州公立中小学通行的教学资格证书有四种：①初级资格证书（Preliminary Credential，有效期5年）；②专业资格证书（Professional Clear Credential，有效期8～10年）；③永久资格证书（Life Credential，无需更新，1986年后已停发）；④紧急资格证书（Emergency Credential，有效期1年）。前三种资格证书还可细分为专家资格证书（Specialist Credential）、单科资格证书（Single Subject Credential）和多科资格证书（Mult iple Subject s）三类。

取加州教师资格证书的基本要求如下：①通过加州基本教育技能考试（California Basic Educat ional Skill Test，CBEST），高中教师还需通过单科教师考试（California Subj ect Exam for Teachers，CSET）；②取得州政府认可的高校本科学士以上学位，并通过相关专业考试或修完有关专业课程；③大学毕业后在州政府认可的教育机构或州立大学系统修读一定的教育学分，完成教学实习和其他要求；④具有美国政府、历史及医疗救护等相关知识；⑤品德良好、心理健康，无刑事案底等不良背景。

无美国公民身份或永久居留资格的外国学生同样可以申请参加CBEST和CSET考试，通过之后可向州立大学等教育机构申请研修相关教育学分课程，达到学分要求后即可获得执教小学、初中的多科教师资格证书或执教高中的单科教师资格证书。持外国教师资格证书或在外国师范专业毕业的教师，可以向加州教师资格认证委员会指定的几家专业机构申请验证国外的教师培训经历和执教资格。资格验证如获通过，申请人在通过CBEST考试之后无需研修教育学课程便可获得初级多科或单科教师资格证书。

从加州教师资格认证制度的现状看，教师资格认证具有以州为主体的特征，而且美国教师资格认证的开放性已经带有全球化的特征。这是一个新的动向。