清末至国民教育制度推行前的情况

3.2.1　清末至国民教育制度推行前的情况

浙西南山区各县中最早由学校办理的成人教育机构出现在遂昌县。光绪三十四年（1908），遂昌县公立竞先初等小学堂开办了对失学民众进行识字教育的夜校^［3］331。宣统元年（1909），学部颁布了《简易识字学塾章程》，这一年浙西南各县共设立了26所学塾，次年发展到77所。各县具体情况见表3.10所示。

表3.10　浙西南山区各县1909—1910年开设简易识字学塾情况表

单位：所（学塾），人（学生）

资料来源：［3］331；［4］660－661。

宣统二年（1910）全浙江省共设置了1057所简易识字学塾，有32059人入学。浙西南10县有77所和2178人，分别占全省的7.3%和6.8%的比例。参照光绪三十四年（1908）浙西南各县人口占全省总人口的5.7%的比例^［3］93，应该说清末时期浙西南山区成人教育事业并不落后。这些简易识字学塾大多附设在新式学堂中，由教员兼任塾师，故可视为近代第一项由学校兼办的成人教育事业。当然，这一时期新式学堂本身尚处于草创阶段，所以这些学堂兼办的成人教育事业也只是在萌芽阶段，规模很小（平均每所不到30人），成效或影响力均不明显。

民国前期，成人教育主要由各县的劝学所、教育科、教育会等政府机构或社会团体办理，规模也不大。中小学校大规模参与到成人教育事业中是在1929年之后。1929年，教育部通令全国在最短时间内举行大规模识字运动宣传。据1929年统计，当时全省50岁以下人口中不识字者约1096万人，占同龄人口总数的50%以上。1930年，省政府颁布了《浙江省中小学校兼办民众教育暂行办法》，规定中等学校可由学生在教职员指导下办理民众教育，小学则可由教职员直接办理民众教育；民众学校的入学对象是16岁以上、50岁以下的男女失学者。民众学校除了由县、区民教馆设立之外，大多数是由中、小学附设的。1930年，全省中小学共办理民众学校、问字处、演说会、巡回图书库等民众教育活动1589次（处）^［4］66。浙西南山区各县在1929年共设立民众识字牌120余处、问字处460余处^［3］331。1929—1930年，浙西南山区各县进入民众学校的民众共2859人，毕业1050人（见表3.11）。

表3.11　浙西南山区各县1929—1930年民众入学、毕业情况

单位：人

资料来源：［3］331；［24］180。

此后几年浙西南各县中小学继续办理民众学校。1933年，各县（宣平不详）共设立民众学校132所。1935年，试行成人儿童合校制，民众学校兼收9岁以上少年儿童和16岁以上失学成人入学，上午开儿童班、下午开妇女班、晚上开成人班。这一年，丽水设40班，学生1452人；缙云设64班，学生2694人；遂昌设20班，学生617人；青田设11班，学生409人^{［3］331－332}。到1936年，浙西南山区的民众学校已稍具规模。按照每所民众学校30人的保守数字计算，从上述记录显示：1929—1930年间有2859名成人入学，1933年约有3960人入学，1935年约有5172人入学，平均每年约3000人。如果以此平均数去计算没有记录的1931、1932、1934、1935年这4年的人数，则我们可以粗略估计从1929年到1936年这8年间浙西南各县大致有不少于24000名成年民众接受了成人教育。当然，从表3.11可见民众学校的毕业率并不高，大致在36.8%。按此比例，1929—1936年间达到毕业标准的成人民众仅有约8800余人。如果再考虑到此期除了中、小学兼办民众学校，各县的民众教育馆也办理部分，那么抗战爆发前浙西南各县中、小学所办理的民众学校规模就更小了。我们以人口规模和面积都比较大的青田县为例。该县在1931年有人口246981人，其中文盲135305人，占总人口的54.8%。这一年该县有20所民众学校，在校民众683人，仅占文盲总数的0.5%。到1935年，在校民众数下滑到409人，仅占当年文盲总数的0.23%^［2］53。这种颓势在1937年抗战全面爆发后才有所扭转。

1938年，省教育厅颁布了《浙江省各县市办理战时民众学校暂行办法》，要求各地的民众教育执行以国防教育为中心的统一教学计划，采取短期轮训的方法，分批招收16岁以上的失学民众入学，共120学时。这一年，浙西南山区各县（宣平不详）共举办了各类战时民校428处，入学民众1.7万余人。到1939年，战时民校继续发展，仅丽水、青田、庆元、缙云、遂昌、松阳6县就举办了342处战时民校，入学民众达2.5万余人。到1940年，省教育厅又直接在各县举办省立战时民校，全省共开设了60所，浙西南山区各县有35所，为期1年，入学民众约1万余人。这一年，各县又新增地方战时民校111所；此外还发动各中等以上学校回乡学生举办暑期战时民校，以30天为1期，共举办177期。1940年浙西南各县入学民众总计约3万余人。内迁到浙西南的各类学校和本地学校师生，大多投入到战时民校的工作中。外来学校中尤以临时联师在碧湖、锦堂师范在壶镇、湘湖师范在古市的工作最为出色^{［3］331－332}。我们还是以青田县为例来了解民众教育的发展情况。1938年，该县有31所战时民众学校，在校民众1484人，占文盲总数160076人的0.93%；1939年，该县有45所战时民校，在校民众5732人，占文盲总数159072人的3.6%；1940年，该县有50所战时民校，在校民众5001人，占文盲总数153201人的3.3%^［2］53。虽然比例仍然很低，但是比战前有了明显提高。

受抗日战争的刺激，1937—1940年间的战时民众学校在规模上大大超过了战前的水平。从已有资料来看，1938—1940年的3年中，浙西南各县进入战时民校学习的民众不少于7.2万人次，远超过1929—1936年8年的规模。当然，这些战时民校也同样并非一律由中、小学创办的。战时民众学校分两类：一类是由县教育局委派校长、教员独立设置的，称为“战时中心民校”；一类是由各学校、机关、团体附设的普通战时民校；而1940年有35所则是由省教育厅直接办理的。因此中、小学兼办的战时民校规模大概是总规模的一半，也即3.6万人次左右。可以说，在国民教育制度推行前，学校办理民众教育还是一项“业余任务”，总体规模不大。不过，战时民校的办理也为随后实施国民教育制度打下了基础。