建立职业教育集团化管理体制

三、建立职业教育集团化管理体制

县域职业教育管理体制的发展趋向是逐步建立起以县域职业教育中心为核心、其他各类职业教育机构共同参与的职业教育集团，走县域职业教育资源整合、集群发展、集团化管理的路子。

(一)组建县域职业教育中心

县级职教中心是20世纪80年代末、90年代初，河北省在进行农村教育综合改革实验时所创造和推广的一种新型农村职业教育办学模式。这一模式曾在全国产生巨大影响，并被称为“河北模式”，许多省、市都借鉴这一经验发展当地农村职业教育。据了解，目前全国已有县级职教中心2 000多所。县级职教中心建设之所以能得到各地的响应，成为发展县域职业教育的主阵地，关键在于它整合了县域各类职业教育资源，改变了过去县域职业学校办学点分散、条件差、规模小、效益低的局面，使全县职业教育资源得到了合理配置与有效使用，职业教育整体办学效益得到了提高。

建立县域职教中心，是县域经济发展的现实需要，也是实现县域职业教育资源合理配置的需要，各级政府高度重视县级职教中心建设工作。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确规定，“每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心(中等职业学校)”。国家发改委会同教育部发布了推进职业教育发展专项建设计划，决定连续4年每年投入专项资金，重点用于县级职教中心建设，支持1 000个职教中心的发展，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。省、市支持和督促尚未建成县级职教中心的县建成职教中心。在此情况下，各地陆续建立了县级职业教育中心。

【案例9-2】

息县职业教育中心的建设与发展

息县2006年提出创办本县职业教育中心，2007年3月得到市教育行政部门的同意批复。2008年7月，县政府与江苏大丰投资人签定招商引资合作创办息县职教中心投资协议，建设标准为省级示范性中等职业学校。项目计划2年内投入资金6 000万元，容纳学生5 000人;3～5年内，投资总额达到1亿元，容纳学生8 000人。2008年11月，息县职业教育中心正式奠基，破土动工。2009年9月，职业中心正式开学。目前，县两所公办职业教育学校即县第一职业高中及县综合高中师生已经整体并入新建的县职业教育中心，中心教职工总数达到130余人，在校生近2 000人。

下一步的发展路径是:确立息县职业教育中心的县域职业教育主阵地的地位。整合县域职教资源，充实县职业教育中心。将县域政府有关部门承担的职业技术培训业务逐步归并到县职业教育中心。同时，完善县四高(综合高中)、县五高(综合高中)等职教机构的配套设施，促其标准化、规模化、职教化。异地新建或扩建县卫生职业中专，扩大其办学规模，使其成为息县职业教育的重要单位。之后，组建以县职教中心为龙头，县四高、五高、卫校及其他职教机构共同参入的息县职业教育集团，实行集团化管理、集群式发展。

息县职业教育中心方案设计

(二)建立职业教育高效运行机制

加快县域职业教育特别是县域职业教育中心的发展，要根据职业教育的综合性特征，对县域内职教资源进行整合，融县域内各类职业学校于一体，根据实际条件和需要举办各类专业，做到职前职后教育兼顾、多种学制并举、教学与生产相结合。同时要主动与行业、企业联合，并调动社会力量共同开展职业培训，拓展服务领域，扩大发展空间。在体制、机制上，就是要实现县级职业教育中心的高效运作，发挥职业教育中心的中心、带动作用。这就需要强化县政府主导职业教育发展的地位，理顺各相关部门及乡(镇)政府的关系，依托各级各类学校建立协调、有序、高效的运行机制。

1．强化政府主导，优化资源配置

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中明确了“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。县级人民政府是县域内职业教育的主办者和责任者。同时，办好县职业教育中心，加大县级政府对职业教育的主导作用，也是新形势下职业教育发展对县级政府的客观要求。

(1)要建立部门联席会议制度。县级以上人民政府要建立部门联席会议制度，其主要职责是:协调贯彻国家和省有关职业教育法律、法规和政策中的重大问题，协调解决职业教育发展中经费投入、办学体制、劳动就业、人才培养等方面的重要问题，研究讨论职业教育改革与发展中的其他重大问题。县级人民政府应根据国务院决定的要求建立部门联席会议制度，切实解决好县职教中心建设与发展中出现的新情况、新问题，以强化政府的主导职能。

(2)要高效整合职业教育资源。县级政府主导职业教育，其核心就是高效整合资源。一方面整合职业教育现有资源。以引导各级各类职业学校创建示范和规范办学行为为突破口，通过合并、联办、划转、置换、撤弱扶强等行之有效的手段，整合职业教育资源，优化资源配置。严把学校、专业审批关，杜绝学校过多、专业重复和资源浪费现象，集中优势资源打造品牌专业、特色学校，促进资源配置的最优化。另一方面要建好主体专业实训基地。加大对县职业教育中心的投入力度，有计划、分批次、高标准集中建设好主体专业实习实训基地，实现区域内职业学校、培训机构资源共享。依据学校办学特色，有侧重地把骨干职业学校打造成为县域内某一个或两个专业的实训基地。

(3)实现教育均衡发展。按照中央有关文件精神，调整教育结构，以普通教育和职业教育招生比例大体相当为原则，完善职业学校招生管理办法，建立与健全招生督查与奖惩制度，把“三率”(即报考率、录取率、入学率)作为考核有关单位目标管理工作的重要内容之一，以实现普通高中阶段教育与职业高中阶段教育的均衡发展，促进普、职、成“三教统筹”，学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后教育沟通，促进各级各类教育和谐、健康、均衡发展。

2．加强部门合作，形成发展合力

加强职业教育中心的建设，统一对职业教育的管理，统筹职业教育的发展，高效整合现有职业教育资源，不应当侵占部门阵地和损伤部门利益，不能削弱相关职能部门的职权，而是集中部门优势，发挥部门作用，提高职业教育基础能力，提升职业教育为社会经济服务的水平和质量。县发改委、县财政局、县劳动和保障局等职能部门既要各尽其责，充分发挥统筹事业发展规划、保障经费投入、实施业务指导管理、统筹招生与就业等方面的职能与作用，又要做到职能互补、优势互补，形成职教中心建设与发展的合力。

3．坚持以学校为依托，夯实发展基础

县域职业教育发展，还应在县职业教育中心的带动下，以其他职业学校、培训机构和乡镇农校为依托，打牢县域职业教育的发展基础。作为龙头和依托的职业学校与培训机构要明确自己的定位，努力打造自己的品牌，形成自己的办学特色，真正成为技能型人才培训的中心、劳动力转移培训的中心、农村实用技术人才培训的中心、继续教育与成人教育的中心。同时，县职业教育中心还要加强对乡农校、村文化技术学校的联系、指导与管理，形成县、乡、村三级职教服务网络，保证农村劳动力转移培训、农民实用技术培训的质量和效益。要指导乡镇建立各类人力及农村劳动力资源库，实现农村富余劳动力安全、有序、快速、高效转移，加速县域内劳务经济的发展。