当前我国基础教育体制改革的走向

二、当前我国基础教育体制改革的走向

(一)基础教育经费投入合理分担

发展基础教育是政府的责任。要推动贫困地区的基础教育发展，中央、省、市各级政府应通过财政转移支付的方式，切实减轻县级政府的财政压力，实现基础教育经费投入的合理分担，重点支持经济欠发达地区基础教育的发展，改变各地基础教育投入不平衡的状况。《义务教育法》第四十四条规定:“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”“义务教育经费保障的具体办法由国务院规定。”从而为消除“中央转移支付、省市基本不付、县市牢骚满腹、乡镇如释重负”^[5]的不良现象，实现基础教育经费投入的合理分担提供了法律保障。

(二)基础教育管理体制“以县为主”

《义务教育法》第七条规定:“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”“县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”由此可见，在基础教育的具体管理方面中央将会简政放权，降低基础教育管理的重心，除大政方针外，具体的管理权限主要交由县级人民政府行使。

(三)基础教育管理高效化

“教育行政是国家公共事业管理的重要一环，应该由国家来统筹规划或拨款资助全民教育事业，才能充分发挥出国民教育的效率和潜能。”^[6]我国基础教育的管理体制虽然经过了一系列的改革，但是仍然存在不少问题。主要是:教育行政部门机构臃肿，人浮于事，办事效率不高;基础教育的管理权限过于集中中央和省，而基层的管理权限缺乏;教育行政部门的职能没有根本转变，对学校仍然是管得过多、过细，学校缺乏必要的办学自主权。“作为地方政府机构的各级教育行政部门，首先要转变职能，尽快由行政性的直接管理，转化为综合性的间接管理和管理服务。”^[7]因此，教育行政机构的改革势在必行，教育行政部门须尽快实现由“人治”行政转向法治行政、由直接行政转向间接行政、由静态行政转向动态行政、由微观行政转向宏观行政，最终实现由低效行政转向高效行政。

(四)基础教育办学主体“一主多元”

“能够面对全球化挑战的教育一定应该是可供选择的教育，而可供选择的教育的前提是教育的多样化。”^[8]教育从整体上来说属于社会公共服务部门，尤其是基础教育，它关系每一个国民素质的提高，是现代社会中每一个社会成员所必须接受的教育。因此，投资和发展基础教育是政府的基本职责，各级政府不能因为“教育市场化”、“教育产业化”的改革而推卸自己的责任。但是，随着社会主义市场经济的发展，社会分层消费的格局逐步形成，对教育服务的选择越来越成为一种习惯。此外，基础教育单一公办体制不利于教育竞争格局的形成，削弱了教育教学改革的推动力。“过去，学校的举办被完全看成是政府的职能和权力……由此形成了政府作为唯一的举办主体的现象。”^[9]但我国是穷国办大教育，教育投入长期短缺是客观事实，通过办学体制的改革可以更多地吸纳社会资源，解决教育投入不足的问题。因此，基础教育的办学体制必将走向以政府投入为主体，各种社会力量参与的“一主多元”格局。

(五)基础教育学校内部管理体制改革活力增强

过去基础教育学校内部管理体制改革出现不到位的情况，主要是缺乏必要的配套环境和条件。近几年来，改革已全方位地展开，国家机关、企事业单位等的改革相继进行，工人下岗、机关人员分流、事业单位转制等。另外，社会保障、医疗、住房等新的制度逐步建立，为基础教育学校内部管理体制改革创造了一个良好的外部环境。在基础教育内部，教师的地位逐年得到提高，增强了职业的吸引力，出生人口下降和师范院校毕业生的增多，师资的供给关系大大改善，有些地方还出现了供过于求的情况，这为基础教育学校内部管理体制改革提供了适合的条件。依照按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，推行中小学和中等职业学校教职工聘任制度，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”，而教师职务终身制、职称能上不能下、能进不能出等不利于调动教师积极性和增强学校组织活力的制度将会被打破。“从学校管理这个微观层面来看，学校效能是其安身立命的基础。”^[10]因此，今后基础教育学校内部管理体制的改革定会出现新的气象，学校组织的活力将会进一步增强。

此外，在县域教育管理体制改革中，还有管理职能向教育行政部门集中的趋势，有教育民主扩大与社会参与增加的趋势，有学校管理自主化及学校教育特色发展的趋势，等等。