福建省职业教育发展存在的主要问题

三、福建省职业教育发展存在的主要问题

1．职业教育吸引力尚待提高

尽管政府对职业教育学生的资助、免学费范围不断扩大，并试行自主招生、免试入学、一年两季招生等改革，但职业教育生源危机仍呈蔓延之势，招生竞争加剧。职业学校特别是民办和地处偏远地区的职业学校生源严重不足。大城市公办校生源充足与偏远校、民办校生源奇缺并存，中职学校学生流失率居高不下。2010年全省中职学校（含技工学校）招生数量比上年减少2.86万人，下降10.77%（其中普通中职学校下降13.9%），而普通高中招生却在连续3年下降的情况下首次增加，比2009年增加0.46万人，增长1.93%。2011年，通过狠抓招生工作，中职招生数量才得到回升。这些现象说明，学生及其家长报考职业院校的积极性、主动性不高，职业教育吸引力不强是不争的事实。其形成原因多样，除传统观念影响外，职业教育自身的办学水平和社会对职业教育的满意度没有根本改观，社会认可度不高，也是影响职业教育吸引力的重要原因。增强职业教育吸引力、稳定福建中职学校办学规模任务仍然艰巨。

2．中职学校基本设置达标率偏低，职业教育基础能力建设尚待加强

福建省中等职业学校存在办学条件总体达标率偏低和区域间发展不平衡现象。2011年，省教育厅根据教育部颁布的《中等职业学校管理规程》和《中等职业学校设置标准》（以下简称《管理规程》和《设置标准》）有关要求，对全省中等职业学校开展新一轮达标认定工作。上新一轮首批“达标中等职业学校”的名单只有115所，其中尚有4所公办学校还有一项办学指标和2所民办职业学校的部分指标与《设置标准》尚有差距，达标率仅有46.37%^[2]。在基础设施方面，中职学校除生均仪器设备值略高于普通高中外，在生均建筑面积、生均图书册数、每百名学生拥有计算机台数、师资等方面均远低于普高（见表4），这与中职教育发展要求极不相符。^[3]2011年，随着中职招生数量的大幅回升，全省中等职业学校生均校舍建筑面积（10.05平方米）和生均仪器设备值（2300元）不仅没有提高反而分别比上年减少0.77平方米和384元；而东部地区省份在2010年生均校舍建筑面积和生均仪器设备值就分别达到了13.20平方米和3200元。在师资数量方面，虽然全省职业学校外聘教师占专任教师比例2011年达到23.3%（比上年减少1.7个百分点），超过《设置标准》“聘请有实践经验的兼职教师应占本校专任教师总数20%左右”的规定，但本省中职学校的生师比还是达到了26.14∶1，如果除掉外聘教师，则全省普通中职学校的生师比高达32.23∶1，远高于《设置标准》20∶1的标准。造成这些问题的主要原因，一是基础薄弱，资金投入不足；二是政策保障不力，职业院校教职工编制标准不够合理，师资补充渠道不畅。中等职业学校办学资源跟不上办学规模的扩张，生均资源量呈下降态势，且区域间差异很大，这将成为福建省职业教育可持续发展的制约瓶颈。

表4　2010年福建中等职业学校与普通高中办学条件比较

（注：本表数据依据《福建省教育统计简明资料2010年》计算所得。）

3．职业教育投入政策有待进一步落实

尽管省委省政府大力保障教育投入，福建省预算内教育经费占财政支出的比例连续9年居全国首位，但生均教育经费多数低于全国平均水平，部分市、县（区）政府仍未能落实教育投入的法定增长，2010年仍有4个县普通中职学校生均预算内教育事业费支出低于省定生均综合定额拨款最低标准。2010年普通中职学校生均预算内教育事业经费4436.83元，比上年增长11.7%；普通中职学校生均预算内公用经费991.57元，比上年增长21.8%。但全省9个设区市及平潭综合实验区教育费附加用于职业教育比例均未达到30%的要求，全省只有6个县（市、区）占教育费附加用于职业教育比例达到30%以上，达标县数比上年还减少了5个；比例在20%—30%之间的有15个县（市、区）；比例在10%—20%之间的有19个县（市、区）；比例在10%以下的有36个县（市、区），其中14个县（市、区）教育费附加用于职业教育为零^[4]。究其原因，主要是各地对国务院关于“教育费附加安排用于职业教育的比例不得低于30%”的要求普遍重视不够，教育费附加支出结构不合理，依法办学的意识薄弱。

4．深化改革困难重重，改革创新任重道远

推进职业教育改革试点工作是2011年福建省中等职业教育工作的重点内容之一。一年多来，虽然成立了省职业教育综合改革试点工作小组和咨询指导小组，制定了《福建省职业教育综合改革试点工作方案》，48个职业教育改革试点项目全部启动实施，但总体来看，实质性的突破不多，实践中各种新旧矛盾和问题有待解决。如，部门和行业协会支持职业教育模式改革还缺少制度保障；国家对企业参与职业院校办学的税收优惠和经费补偿政策等激励机制不够完善，现有政策效应对企业引导和推动力度不大；校企一体化办学大格局尚未形成，校企合作面窄度浅、合作共赢局面难以实现；有些试点项目密切区域经济发展的关联度有待进一步加强，一些试点项目改革实施的力度、深度有待进一步提高等。这是因为，教育发展问题不仅是投入和建设问题，更是自身改革创新的问题。职业教育综合改革是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅涉及体制机制的转变，也涉及利益格局的调整，还涉及教育观念的突破。因此，职业教育改革试点工作的推进、落实任务还很艰巨，尚需在各种改革利益、行政体制和观念方面取得突破。