对解决存在问题和困难的对策建议

二、对解决存在问题和困难的对策建议

1．明确政府责任，促进教育均衡发展。“十二五”规划纲要中明确提出要加强党和政府对教育工作的领导。教育均衡发展首先是政府责任：一方面，教育均衡发展应该成为政府发展教育，特别是实施义务教育的指导思想；另一方面，政府推进教育发展的主要职责是为教育，特别是为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件，在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中，要体现教育均衡发展的思想。在市场经济条件下，政府要为社会和教育发展建立一个公平规则，因为教育均衡是公民的基本教育权利保障和教育政策价值取向演变的必然趋势。教育均衡的实质是，政府作为控制社会运行的中枢与公共资源分配的主体，对全区域内的教育资源进行合理配置，以确保受教育群体和个体的权利平等。政府应办好每一所学校，为每一位学生提供相对平等的教育条件。

2．制度创新，努力实现城乡教育一体化。城乡二元结构是中国的基本国情。与城乡二元经济结构和社会结构相对应，教育在中国城乡间也形成了二元结构。城乡教育二元结构既有教育内部的制度根源，如城乡分治的教育管理体制、城乡失衡的教育投入体制、城乡显失公平的教育人事制度等等；还有教育外部的制度根源，如城乡分割的户籍制度（对流动人口子女教育的身份歧视）、就业制度等等。城乡教育一体化有利于克服城乡教育二元结构的弊端，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，缩小城乡教育差距。破解城乡教育二元结构、推进和实现城乡教育一体化必须从制度入手，必须改革城乡二元的教育管理制度、教育投入制度、教育人事制度、教育质量保障制度，并建立严格的教育行政问责制度。为切实推进城乡教育一体化，在建立健全城乡教育统筹管理制度、教育投入制度、教育人事制度的基础上，还必须建立健全教育质量保障制度和教育行政问责制度。建立城乡一体的学校办学条件标准、人员编制标准、课程标准、学生学业成绩标准、校长资格标准、学校办学质量评估标准，强化教育督导中的“督政”环节，实行严格的问责制度，把推进城乡教育一体化纳入到政府绩效考核、官员施政约束的评价体系。

3．在重要领域和关键环节取得突破。要着眼于人民群众关注的重点难点问题和事关教育科学发展的重要领域、关键环节，积极推进取得突破。如，义务教育学校标准化建设是推进义务教育均衡发展的有力抓手，应强化经费保障，重点加强农村学校和城镇薄弱学校的实验室、功能室、图书室和卫生室建设，配齐相关教学仪器设备，保证教学需求；实施县域内义务教育师资校际交流是义务教育均衡发展的关键环节；制定出台进城务工人员随迁子女在当地参加中考中招的相关规定，使得农民工子女能够在流入地继续接受高中阶段教育。

【注释】

[1]＊本文系福建省教育厅领导布置的科研任务。总撰：林斯坦；分撰：杨清（高等教育）、姚静（职业教育）、张蓉（基础教育）。