颁布“癸卯学制”

一、颁布“癸卯学制”

1901年9月14日，清政府颁布“兴学诏书”，鼓励各地兴办学堂。1902年学务大臣张百熙拟定了一系列学校章程，统称为《钦定学堂章程》，又称“壬寅学制”。这是中国近代第一个以中央政府的名义制定的全国性学制系统。由于种种原因，未能得以实施。1903年，张百熙、荣庆、张之洞在“壬寅学制”的基础上重新拟定了学制系统文件，并于1904年1月公布，统称《奏定学堂章程》，又称“癸卯学制”。“癸卯学制”是清末新政在教育领域的一次改革成果，也是中国近代教育史上第一个正式颁布并且在全国得以推行的学制。

(一)主要内容

《奏定学堂章程》包括《奏定学务纲要》、《奏定各学堂管理通则》、《奏定各学堂考试章程》、《奏定各学堂奖励章程》、各级各类学堂章程以及译学馆、进士馆、任用学员章程等22件。

学制共分为三段七级:第一段是初等教育，包括初等小学堂5年、高等小学堂4年和蒙养院4年，三级共计13年。第二段为中等教育，设中等学堂5年。第三段为高等教育阶段，在此阶段还分为三级，高等学堂或大学预科3年，分科大学堂3—4年，通儒院5年，共计11—12年。

从类别来看，初等教育阶段还有艺徒学堂、初等实业学堂和实业补习学堂。中等教育阶段包括与中等教育并行的初级师范学堂、中等实业学堂。与高等教育并行的优级师范学堂、高等实业学堂、实业教员讲习所等，同时译学馆、方言学堂、进士馆和仕学馆也属于高等教育性质的学校。这样三段七级的学校教育体制就构成了近代教育由初等、中等、高等三个级别相互承接，普通、师范、实业三个类别相互补充的整体格局和基本框架。

“癸卯学制”的颁布和实施，标志着我国近代学校教育制度的确立，也意味着我国近代的学校教育进入了制度化和系统化发展的阶段。

(二)基本特点

“癸卯学制”是中国第一个完整、系统并付诸实施的学制。它的建立和实施，改变了中国教育的旧格局，也为中国现代学制的建立奠定了基础。同时，它还表现出鲜明的时代印记，体现出时代特征。

1.折现“中体西用”意图，充斥浓厚的封建特性

对于整个学制而言，无论是教育宗旨、课程设置，还是学生管理，都贯穿着“中体西用”的精神。如《奏定学务纲要》的起始就阐明意旨:“从幼童入初等小学堂始，为教员者，于讲授功课时务须随时知道，晓之以尊亲之义，纳之于规矩之中。一切邪说诐词，严拒力斥;使学生他日成就，无论为士为农为工为商，均上知爱国，下足立身，始不负朝廷兴学之意。”^[1]在课程设置上，突出了伦理道德教育的地位。如在奏定初等小学堂、高等小学堂、中学堂章程中均把修身列在课程之首，特设读经讲经课，且分量很重。同时对于学生的严格管理和强力禁戒，也是实现教育宗旨的有效保障。学制专门对于学生的管理进行了规范，特专列《奏定各学堂管理通则》，通则将学生品行考核列为专门内容，并严定分数，品行考察包括学生的言语、容止、行礼、作事、交际、出游等，随时查考，违禁严惩。

2.借鉴日本，标志近代教育发轫

比较“癸卯学制”与日本1900年前后的学制，可以清晰地看到“癸卯学制”对日本学制的模仿、借鉴和参照。尤其是学制结构，无论是纵向三级七段的划分，还是横向三个类别的确立，与日本学制如出一辙，其模仿性不言而喻。同时“癸卯学制”的颁行，也标志着中国近代教育制度的发轫。日本近代教育制度是以西方教育为模板，因此，以日本学制为参考的“癸卯学制”的出现，其实是西方近代的教育制度在中国的产生和确立。它包括学校教育系统、教育内容、管理方式和行政体制等，普通、师范、职业教育三大板块得以确立。因此，它的颁行结束了近代以来新式学堂各自为政、不成体系的无序状态，标志着我国近代教育意义上的学校教育制度的正式诞生。

图9-1　“癸卯学制”系统图

3.学制冗长，推行困难

“癸卯学制”全程三段七级，包括从小学到大学的完整体系，从7岁入学到大学毕业，需要20年的时间，通儒院毕业则还要增加5年，是中国教育史上学程最长的学制。如此“长龄”的学制对于当时中国的社会状况，可谓沉重而漫长。再加上当时内忧外患的现实，传统教育观念和模式的束缚，这些都制约着“癸卯学制”的执行。因此，中国当时社会的现实状况和学制本身的缺陷和不足，都决定了“癸卯学制”难以得到真正的贯彻和实施。