农村基础教育教师教育与管理

农村基础教育教师教育与管理

裘国伟^[1]　陈秋荣^[2]

目前福建省基础教育领域改革发展总体来说呈现出良好态势，但是我们也应该看到，由于种种原因，如经济社会发展的不均衡，教育制度的体制性缺陷，教育思想观念陈旧落后等等，目前福建省部分地区尤其是经济欠发达的山区农村，长期以来历史积弊所引发的一些老问题还需要进一步化解，社会转型所激发的一些新的权益冲突问题也亟待解决。本文拟从当前福建省农村基础教育发展出现的新情况、新问题入手，试就新时期福建省农村基础教育教师教育与管理问题，从师资人才培养、教师队伍建设及人员调配使用等方面，提出我们的思考与建议，供大家参考。

师资质量水平是制约学校教育教学质量水平的关键因素，教师队伍建设是基础教育改革与发展的重中之重。近年来，为了紧密跟踪和准确把握地方基础教育改革发展及其师资人才需求变化趋势，武夷学院曾经多次组织相关专业的师生深入闽北各县市对农村基础教育实际情况开展调查研究。同时我们也采取多种形式对接当地各级人民政府及其有关职能部门，就许多共同关心的农村基础教育问题进行会商与研讨。特别是2011年暑期，我校陈秋荣老师还参加了民盟福建省委会组织的“研究分析促进县域义务教育均衡发展的现实基础、主要任务和措施建议”调研课题组，就相关问题到福建省三明、南平、福州地区的部分县市，通过专题座谈会、组织问题讨论与访谈、采集基层第一手资料等形式，从更加广泛的范围对福建省基础教育发展情况进行了调研。综合分析采集的资料和课题组的调研报告，我们看到当前农村基础教育改革与发展出现了一些新的情况和问题。

一是许多农村县市实施学校标准化建设的任务十分紧迫而艰巨，资金缺口很大；一些财政困难的山区县市，财政责任与财政能力不相匹配，其教育经费保障水平只能勉强维持学校基本运转，基础设施设备建设的配套经费难以落实；省定生均公用经费分配按人头“一刀切”，无法兼顾学校的办学规模，不少办学规模小的农村学校甚至连基本运转也难以维持。

二是优质学校数量比例严重不足，导致学校生源和师资非常态、不均衡流动态势严重，城镇学校生源爆满、班生额超标、学位紧缺、教师不堪重负，学校扩容形势十分严峻；一些地方新建城市开发区成为学校布点空白区；而农村学校则无生可招、办学规模急剧萎缩，办学经费难以维持学校运转，“撤点并校”使偏远山区农村儿童上学困难问题仍然突出。

三是师资结构不合理。优秀教师数量比例明显不足；队伍年龄老化，出现年龄断层；学科结构不合理，教师队伍整体性“结构性缺编”、“超编缺员”问题严重。由于历史的原因，目前闽北大多数县市的师资队伍，正在进行着从“整体超编”或“超编缺员”到“大批量退休”再到“整体缺编”和“严重的结构性缺编”的剧烈转变。以浦城县为例，到2012年2月，该县中学教职工缺编44名，其中39名为语文、数学以外的教学岗位。小学教职工缺编240名，主要科目为语文97名，数学91名，英语27名，其他科目25名。幼儿园教职工缺编51名。此外，在未来3—5年里，该县师资队伍的整体数量还将以每年退休近200人的速度持续锐减。而类似情况在闽北地区是共性问题。此外从福建省基础教育师资队伍建设与管理机制看，高校教师教育专业设置与实际用人需求相脱节；教师队伍的补充、流出机制不健全；教师进修培训工作跟不上；教师管理的人权、事权、财权不对等匹配，许多地方的教师“县管校用”难以落实。

四是农村学校图书资料、信息资源、实验仪器还比较缺乏，有效使用率低；一些学校在学生寄宿条件改善之后明显反衬出教师住房的艰苦，“学校最烂的房子住老师”成为事实；一些学校还有不少新增或有待改造的危房，一批改、扩、建学校的办学硬件和软件还亟待加强。

五是学校办学水平和教育教学质量还有待于进一步提升。基础教育同量不同质的问题依然突出，城乡、校际之间教育质量水平差距显著，“择校”现象难以遏制；有的学校“两开、两增、两减”（即开齐、开足国家规定课程，增加学生体育锻炼时间、课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量、减少考试次数）还很不到位；学校的文化传统、教育观念、教学思想等概念性信息资源建设没有得到应有的重视，教育科学研究与教育教学改革实践工作难以全面实施和取得实际成效。

当前，福建省基础教育领域出现的新情况，对新时期农村学校的教师教育与管理工作提出了新的要求，基于相关调研所得到的资料及其揭示的问题，我们进行了比较深入的分析研究。这里就我们自己的认识，结合农村基础教育的师资人才培养、教师队伍建设和人员管理使用等方面，谈几点粗浅的看法和建议。

首先，新时期基础教育发展对新师资的需求数量与当前福建省高校教师教育专业人才培养规模之间的缺口很大。福建省基础教育学校的师资队伍普遍存在着年龄结构老化的问题。据了解，目前福建省有一半以上县市的小学教师平均年龄在40岁以上；2009年，我们曾在南平市做过调查，当时闽北大多数县市的小学教师平均年龄是50岁上下，民间流传的顺口溜“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教中学，哥哥姐姐教大学”一点也不为过；按目前每年退休人数超过5%甚至接近10%的速度概算，在统计学上就意味着这些地方将在未来15年内完成整个师资队伍的全员更替，这个问题的凸显也意味着我们必须在比较短的时间里偿还长期以来所欠下的历史债，可想而知，在未来的5至10年里，福建省基础教育师资队伍更新的压力是十分巨大的。对此，我们建议:

一是省级人民政府及教育厅应出台政策措施和加强应用研究，加大对省内高校举办教师教育专业的支持力度，进一步扩大师资人才培养的职前教育规模；同时，要进一步加强应用研究，用足用好已有的各项支持基础教育师资人才培养和教师队伍建设的优惠政策，如省内已经实施的“三支一扶”政策和国家已于近期给予福建省的“特岗计划”和“国培计划”等优惠政策。

二是省内各级人民政府要进一步加大力度，从财政投入、人员指标上支持基础教育扩大所需新教师的年录用规模（按目前闽北各县市基本是以年退休教师人数的30%录用新教师，这些地方在职教师队伍的缺编数额必然还要逐年扩大）；同时，教育职能部门也要进一步拓宽新教师录用渠道，创新用人方式，特别是对农村基础教育学校教师紧缺的工作岗位应突破常规录用师资。

三是省内已经开办教师教育专业的高校，应该进一步加强教育教学改革，创新师资人才培养模式与方法，要使培养出来的新教师能更快地适应与胜任工作职责；同时，也要不断探索高校和地方联合培养师资的新方法，如“顶岗实习”和“置换培训”等等。

其次，新时期基础教育发展对高校教师教育专业人才培养的质量与水平提出的要求更高。长期以来的优质教育资源不足、学校布局不合理和优秀师资非正常流动，使当前福建省农村基础教育师资队伍的结构性缺失、年龄断层现象相当严重，尤其是在基础教育发展比较薄弱的山区县市，这些地方学习、工作环境比较差、生活条件比较艰苦，而教师缺编的情况却相对比较突出。这些无疑在客观上对新进岗的教师们从生活到工作、从道德到智慧、从修养到技能各方面都提出了更高的要求。基于这样的认识，近年来，武夷学院围绕小学教育、学前教育两个教师教育专业的建设，就新形势下教师教育专业如何应对农村基础教育发展的新要求，培养一批“下得去、用得上、留得住”的农村基础教育新型教师人才等问题，从理论研究到实践探索都进行了一些积极有益的尝试。我们的做法是:

1.组织调研，摸清情况。近年来，我们多次组织教师教育专业的师生组成课题调研组，深入闽北地区各县市农村学校，通过参观、座谈、访问、问卷等形式开展问题调查与研究，使他们了解情况，认识问题，坚定信心，树立理想。同时，也积极支持专业师生申报参与相关科研课题的调查研究工作，该专业近两年已有4项基础教育的研究课题获得省级立项。

2.明确目标，合理定位。基于农村基础教育发展对教师提出的新要求，结合武夷学院培养应用型人才的学校办学定位，我们通过修订人才培养方案，在加强学科建设、课程建设与专业建设的同时，突出思想道德教育与实践技能教学，着力于培养“会做人、会学习、会应用、会创新”的新型师资人才，尽力使他们将来能够在思想道德上靠得住，智慧修养上能长进，教书育人上有能力，工作生活上能成功。

3.校地联合，共育英才。一是加强实践基地建设，目前我校两个教师教育专业与当地教育部门及学校共建的专业实践基地已超过30个；二是聘请基础教育一线的优秀教师为专业兼职教师；三是加强专业见习、实习工作，每学年专业见习时间不少于2周，除保证毕业实习外，鼓励部分学业成绩较好的大四学生到中小学校进行为期一年的顶岗实习。

【注释】

[1]裘国伟，福建省武夷学院副院长、副教授。

[2]陈秋荣，福建省武夷学院人文与教师教育学院副教授。