教师薪俸及其生活概况

第二节　教师薪俸及其生活概况

作为首义之地，民国初期的武汉百废待兴，武汉三镇许多学校都因战事或经费困难纷纷停课、散学。为维持学校正常运转，一些学校以征收学费、对教员减薪等办法渡过难关。随着社会秩序逐渐恢复正常，武汉教师的薪俸等级和发放也渐趋制度化。民国时期武汉教师的薪俸因时、因地、因人而异。

一、民初教师薪俸的主张与顿挫（1912—1927年）

民国前期，武汉各级各类学校教师的薪俸差别较大。由于民国初立，政事与教局异动频繁，“教员薪资则基本按过去实际，参照部定标准支付”。^[14]据1913年12月出版的《教育杂志》第9号报道，教育部规定：①大学教员薪俸，每月不得逾四百元；②高等学校薪俸每月不得逾三百元；③中学教员不得逾二百元；④与中学同等之别科学校教员不得逾百五十元；⑤小学教员薪俸尚未议妥，有主张重俸者，有主张不超过六十元者。

在实际执行过程中，各校往往自行其是，悬殊较大，中小学教师的薪俸相对较低，有的甚至低得可怜。1913年5月，湖北省《半日学校简章》规定“教员兼管理，薪水月三十元”。同年8月，省行政公署令云梦县知事，准该校定校监2人，月薪资各16串；教员10人，月薪资各13串，劝学月薪水12串。根据当时银元与制钱比值，校监薪资合银元12.3元，教员薪资合银元10元。^[15]武汉地区“小学教师月薪只有六、七元（银元），根本无法养家糊口”^[16]。1917年2月，北洋政府颁布《小学教员俸给规程》，将小学教员的薪俸分为三等33级，其中正教员月薪8～60元，专科教员月薪6～40元，助教员月薪4～22元（详见表1－1）。但武汉在执行过程中，“无法完全照章付薪，只得就低不就高”。^[17]

民国初年，武汉地区公立高校除国立武昌高师外，还有医、法、文、商等4科高等学校。据统计，1916—1918年间，湖北地区专门大学校（含公私立，教会大学除外）学生数量达1 592人，约占全国总数（17 265人）的9%，仅次于直隶，居全国第二位。^[18]按1913年教育部的规定，武汉教师的薪俸不得超过300元，而实际上教员薪资则基本照清末状况发放。按1907年武汉各学堂减薪后的标准，月薪改为以授课钟点计算，教员每周授课1点钟，月支8块银元。这一年里，教员平均月薪，专门学堂53.6元，农务学堂27元，师范学堂49元。^[19]此后十余年内，由于军阀混战，教育经费支绌，教员薪资每况愈下。1923年，在各界人士的呼吁下，省长公署咨省议会，请准每教师每星期1点钟增薪5角。^[20]

1927年，武汉国民政府主政下的湖北省政府制定颁布了《湖北各县市立初级小学教职员待遇规程》^[21]，规定县、市立初级小学教职员薪俸采用“年功加薪”制，其薪俸分为十一级，即正教员一级32元，助教员一级30元，按级递减，十一级为10元；代课教员一级24元，按级递减，十一级为8元。县、市立小学教职员薪俸按其授课时间而定，校长第一级64元，第十二级20元；专任教员第一级44元，第十二级11元。中学教员一般高于小学教员。其晋级办法：均在任职两年以后，依次晋升一级，成绩优异者提前晋级，至最高级为止。1927年6月，国民政府教育行政委员会正式通过并颁布了《大学教员资格条例》，对大学教授任职资格及薪俸进行了明确规定。^[22]但武汉地区高校因经费拮据，基本仍按旧制发放。

二、南京国民政府时期教师薪俸的提高与稳定（1927—1937年）

1927年“7.15”宁汉合流，以蒋介石为首的南京国民政府成立，武汉地区以政治的倒退换来了教育发展相对稳定的和平环境，并一直延续到抗日战争的爆发。从1927年至1937年的十年也是武汉教师薪俸的等级规定和发放趋于制度化、教师的绝对薪俸额有所提高、教师生活较有保障的时期。

这一时期，武汉地区中小学教师的薪俸稳步提高。1928年6月，湖北省教育厅制定了三十余个教育条例、细则和简章。其中有《湖北省立完全小学教职员任免及待遇暂行条例》、《湖北省立中等学校教职员任免及待遇暂行条例》等，对武汉地区中小学教师薪俸的等级和发放等都作了详细规定（详见表2－5和表2－6）。

表2－5　湖北省立小学校长专任教职员薪俸等级表

资料来源：邹昌盛.百年来湖北教师的薪俸略述［J］.湖北教育史志资料，1985（4）.

表2－6　湖北省立中等学校校长教职员薪俸等级表

资料来源：同表2－5。

上述两个薪俸等级表中，校长、教员薪俸级差均为10元，职员薪俸级差为5元，薪俸等级起点高、数目大，但能够得到1～5级者为数极少，而且这些规定只适用于省立中小学，其他县、市立学校参照执行。1933年，湖北省立高级中学教师月薪100～120元者11人，80～100元者10人，40～60元者14人。湖北省立女子高级中学教师月薪100～120元者3人，另有18人为80～100元不等。其他如湖北省立一中、二中、三中、四中，湖北省立师范，湖北省立女子师范，月薪多者为100元。小学方面，湖北省立一小除校长外，教师月薪俸多在56～39元，湖北省立四小月薪40～60元者约30位教职员。高等学校方面，湖北省教育学院专任教授200元，专任重要职员月薪128元，一般职员在70元以下；私立中华大学教员薪水在200元以上者16人，140～160元者12人，80～100元者38人，60～80元者20人，40～60元者14人，校长系义务职；私立华中大学教职员40人，月薪在200元以上者占半数以上。^[23]

为进一步规范、统一中小学校教职员薪俸，1934年7月13日，湖北省府委员会分别颁布《湖北省立小学经费支给办法》和《湖北省立中等学校经费支给办法》^[24]，对中小学教职员薪俸标准及发放作了详细规定。

湖北省立中等学校经费支给办法

（1934年7月13日经省府委员会议决通过）

一、湖北省教育厅为谋省立中等学校岁出经常费支配平均、待遇划一起见，特制定本办法。

二、中学、师范及职业学校（以下简称各校）各设校长一人，其月薪如下表：

校长每周须兼课四至六小时，不另支薪。

三、各校设教务、训育、事务主任各一个，其月薪如下表：

主任兼课时数每周八至十小时按时计薪，但其教职薪给之和不得超过校长薪给。

四、训育员职薪，高中月支五十元，初中月支四十元，其兼课时数每周自八小时至十二小时，如兼授国文、英语、算学三科者，其每周担任时数不得超过十小时，均按时计薪，但教职薪给之和不得超过主任薪给。

五、师范学校附小设指导员一人，其待遇及任课时数与主任同。乡村师范学校设农村指导员一人，其待遇及任课时数与训育员同。

六、各校事务员员额规定如下表，每人月薪平均五十元。

七、各校书记员员额如下表，每人月薪平均四十元。

八、职业学校技术助理员员额，高级职业班每科设一人，每人月薪五十元；初级职业班每三班设一人，每人月薪四十元；余班为两班者增设一人。

九、各校高中专任教员每周任课时数十八至二十小时；初中专任教员任课时数二十至二十二小时。其月薪每周任课一小时，高中以六元四角计算，初中以四元八角计算。但担任高中国文、英语、算学三科者，每小时以七元计算；担任初中国、英、算三科者，每小时以五元二角计算；担任国、英、算专任教员任课时数，须各照高、初中专任教员每周担任时数最高额酌减二至四小时。

十、各校聘定教员以专任为原则，兼任教员在各校兼课薪给之总和不得超过专任教员最高薪额。

十二、各级工役分校工、农工、工匠三种。校工及农工每月支十四元。工匠月支二十元，有军事训练之学校，得加兵号一人，月支十四元。

十八、师范学校附属小学级任教员月薪五十元，专科教员月薪四十六元，助教员月薪四十元。除级任教员所任分数得酌量减少外，其余教员所任分数应平均分配，校工每二班一人，月支十四元，但班数为奇数者，另增校工一人。

二十、各校童子军设教练员一人，月薪六十元，办公费月支五元。

二十一、省立区中学得就各该校经费收入情形参照本办法办理。

二十二、本办法如有未尽事宜，得随时修改之。

二十三、本办法自公布之日施行。

1936年5月9日，湖北省颁布《修正湖北省立中等学校经费支给办法》，大大缩小了薪俸级差和减少了薪俸等级。该《办法》规定：规模在9个班以下的初中校长月薪135元，10个班以上的月薪为140元。高、初中合并设立的校长，9个班以上的月薪为150元。高中校长，9个班以下的月薪为150元，10个班以上的月薪为160元。教导主任月薪比校长低5～15元。高中训导员月支135元，初中训导员月支120元。

专任教员不再按钟点计算，高中教师月支130元，初中教师月支110元，高初中兼课者月支120元。^[25]

湖北省立小学经费支给办法

（1934年7月13日省府委员会议决通过）

一、湖北省教育厅为谋省立小学岁出经常费支配平均、待遇划一起见，特订本办法。

二、各小学设校长一员，每周兼课时数至少一百八十分，不另支薪，其薪给规定如下：

1.师范大学或大学教育学院教育科系毕业者，师范学校或专科师范学校毕业者，月薪一百元。

2.旧制师范本科或高级中学师范科或特别师范科毕业者，月薪九十元。

3.其他检定及格者月薪八十元。

三、各小学设教务、训育主任各一人，每周兼课时数至少二百七十分，其资格合于前条“1”项者，月薪七十元。“2”项者六十五元。“3”项者六十元，但其服务三年以上者各加五元。

四、各小学每周授课时数，规定一、二年级各一千二百六十分；三、四年级各一千四百四十分；五、六年级一千六百二十分。十二班之小学每周共授课一万七千二百八十分。除校长、主任兼课时数外，由级任、专科及兼任教员分别担任之。

五、各小学每班设级任教员一人，每周任课至少五百四十分，除级任教员外，设专科教员十二人，每人每周至少八百四十分。

六、各小学如有特殊情形，得减聘专科教员，至多以四人为限，即以四人所任时数改聘兼任教员若干人分任之。

七、级任及专科教员具有第二条第1项资格者，月薪六十元，第2项者五十五元，第3项者五十元，但其服务年限在三年以上者各加五元。

八、小学附设幼稚园者，设保姆二人，薪给比照前条各项资格支给。

九、兼任教员每周授课一次，月薪高级三元，初级二元。

十、各小学设事务员二人，月各支薪四十元；书记二人，月各支薪三十五元。

十一、各小学校工每班一人，月各支薪十四元，如有分部或寄宿者酌加一人。

十二、各小学办公费每班月支二十二元，但图书仪器费最少应占办公费百分之十；劳作实习费最少应占办公费百分之十五。

十三、童子军设教练员一个，月薪五十元，办公费月支五元。

十四、本办法如有未尽事宜得随时修改之。

十五、本办法自公布之日施行。

南京国民政府执政的最初十年，武汉地区高校教师的薪俸增长较大。1936年6月，武汉大学制定了教职员待遇规则，对教职员薪俸作出了详细规定（见表2－7）。

表2－7　1936年武汉大学教职员薪俸表

资料来源：根据吴贻谷.武汉大学校史1893—1993.武汉大学出版社，1993：114；邹昌盛.百年来湖北教师的薪俸略述［J］.湖北教育史志资料，1985（4）.编制。

三、武汉沦陷时期教师薪俸的曲折和变态（1938—1945年）

自1938年10月25日武汉沦陷，到1945年日本无条件投降，武汉处于日寇铁蹄之下长达7年之久。国民政府从武汉西撤之际，武汉所有公立大、中、小学及私立民办学校有的随之西迁，有的关闭，仅有少数几所外国教会学校保留。为强制推行奴化教育，以为其“以华制华”张本，日伪政权在武汉先后开办了教员训练所与一些中等学校和小学校，而大学教育则始终未能推行（1940年，日伪曾在武昌宝积庵开办省立农学院，但未公开招生）。由于战局变动，中央和地方财政枯竭，教师薪俸难以兑现。同时，因物价飞涨，本已折扣发放的薪俸其价值扭曲变态，失去其真实的意义。

随着战事推进，为配合武汉紧急疏散人口，武汉各省立中学筹划迁往边远省份。1938年7月，武汉地区公、私立学校纷纷改组，并入湖北省立联合中学，设分校22所，迁往鄂西、鄂北、鄂东及广西、云南等大后方。

西迁中等学校教师的薪俸在抗战初期大都以原薪的7～9成发放。后来由于物价上涨，法币贬值，转移到国统区鄂西、鄂北一带的教师，生活都非常清苦，省政府遂及时实行米、油、盐、布等物质的定额平价供应。

小学教员的薪俸则依照《小学教员待遇规程》发放，主要是“以当地的衣、食、住三者所需生活费之两倍为标准”^[26]，另辅之以米谷、食粮津贴，年功加俸，以及发给奖金等，努力使小学教员的收入多元化。到抗战胜利时，物价已上涨了几千倍。有些私立学校，干脆给教师发放食米，中学教师一般每月300斤，小学教师每月则百余斤。^[27]

在武汉形势日趋恶化的情况下，1938年7月，武汉大学西迁乐山，华中大学辗转迁到广西桂林，后又迁至云南大理，中华大学西迁重庆。此外，还有文化图书专科学校迁重庆，湖北省立农业专科学校迁恩施，私立武昌艺术专科学校迁四川江津，私立医药技术专门学校迁重庆。武汉西迁高校教师的薪俸在抗战初期改为减成发放，大多按原薪的七至八成发放。为保障高校教师的生活，国民政府先后制定了《大学及独立学院教员聘任待遇暂行规程》（见表1－10）、《大学校长独立学院院长及专科学校校长待遇及公费支给标准》（见表1－11）、《非常时期改善教职员生活办法》（1941年10月）、《设置专科以上学校教员资助金办法》（1942年12月）、《国立专科以上学校教授休假进修办法》（1941年5月）等规定，对高校教师的薪俸、津贴、奖励、养老、抚恤等生活待遇都以法令的形式确定下来，形成了一整套较为完整的薪俸制度。尽管这些制度并不能够充分保障高校教师最基本的生活水平，但也是对高校教师经济、文化、社会地位的肯定，是国民政府确立的保存实力、重点发展高等教育的政策体现。1940年以后，物价飞涨，多数教师生活困难，教师薪俸又重新改为全额发放。武汉大学为吸引人才，发给教师的薪俸一般均超过教育部1940年暂行规程中所确定的水平。尽管如此，教师薪俸仍远远赶不上因战争而导致的物价暴涨，绝大多数高校教师的生活陷入前所未有的困境。

沦陷时期，武汉教师的另一个特殊群体是日伪政府所办学校的教员。为在武汉实行统治、以达到“以华制华”的目的，日伪政府创办了一批中、小学校，各学校教员多为生计所迫走进教室。日伪时期，武汉各学校教职员工的月薪以日钞军票为单位，中学校长为240～300元，主任为160～180元，高中教员为150元，初中教员为130元，小学校长为110元，教员为45～85元。^[28]当时军票与法币的比值为59∶100。^[29]照此比例，日伪所创办的学校中教师的薪俸以法币计大致为：中学校长为406～508元，主任为271～305元，高中教员为254元，初中教员为220元，小学校长为186元，教员为76～144元。

四、光复后教师薪俸的动荡与变形（1945—1949年）

抗战胜利后，武汉一些迁徙内地的大、中学校纷纷回归武汉，各类小学也相继恢复、增设，整个教育规模基本上恢复到了20世纪30年代中期的水平。1946年5月，国民党政府大举进攻中原解放区，发动全面内战。随着战争的升级和加剧，武汉教育发展日益艰难困窘，教师薪俸也处于动荡和变形之中。

为稳定教师队伍，1946年1月，教育部颁布了经行政院核定的国民学校教职员任用、待遇、保障进修办法16条，规定提高小学教师的薪俸待遇。按此规定，武汉小学教师最低薪俸应以武汉地区个人衣、食、住所需生活费的三倍为标准，并比照当地县、市级公务员薪给标准支给；最低薪额之外，应按照教职员资历高下、服务久暂、职务繁简，分别增减其薪给。随着国共内战的爆发和扩大，武汉经济日趋混乱，教师生活陷于动荡之中。为提高教师的生活水平，1947年10月18日，汉口市教育局颁布《汉口市中心国民学校职教员薪俸支给标准》（见表2－8），大幅度提高小学教师薪俸，该《标准》从1948年开始执行。

表2－8　汉口市中心国民学校教职员薪俸表

资料来源：武汉市档案馆藏，全宗号69—10—261。

1946年4月，湖北省教育厅制定了《湖北省中等学校教职员薪俸支给暂行标准》，该《标准》规定，武汉地区中学教师的薪俸分为14个等级，最高薪额为每月400元，每级级差为20元（详见表2－9）。

表2－9　湖北省中等学校教职员薪俸表

资料来源：武汉市档案馆藏，全宗号69—10—262。

1948年，为应对物价上涨压力，教育部甚至还制定了《中等学校教员年功加俸办法》，该《办法》规定：省市中等学校的专任教员，经登记检验合格、品端学粹，服务成绩优良，在校服务满5年以上者，给以年功加俸。按“年功级”确定，凡在一校连续服务5年者，为第一年功级，后仍在原校服务每满3年者，为一年功级。每一年功级加俸15元。尽管增加了薪俸，但仍远远赶不上物价飞涨的速度。

武汉光复后，武汉地区大学教师的薪俸基本按照《大学及独立学院教员聘任待遇暂行规程》（见表1－10）的标准执行，后又按1947年6月教育部颁布的《国立专科以上学校职员薪给表》（见表1－12）的标准执行。1948年4月，按照行政院颁发的《文武人员待遇调整办法》规定，武汉地区专科以上学校教职员待遇，自1948年4月份起按月调整，每月生活补助支给标准按上月生活指数分区核定。后又屡次改订《文武人员依生活指数调整待遇办法》，以适应物价变化。^[30]但终究是水涨船高，教师薪俸发放总也追赶不上物价潮涨的步伐，教师薪俸在动荡中逐渐变形而走向穷途。