新余市学前教育专题调研的报告

关于对抚州、新余市学前教育专题调研的报告

按照省政府办公厅的统一部署，2011年4月6～14日，第六调研组由省人力资源和社会保障厅巡视员张菊萍、省发展研究中心副主任刘礼明带队一行六人，赴抚州市临川区、金溪县、东乡县和新余市渝水区、分宜县等地就学前教育情况进行专题调研。在调研过程中，我们采取实地考察、座谈交流、问卷调查、统计分析等方法，就各地学前教育的现状、存在的主要问题及各地的好经验、好做法进行重点调研。

此次调研，我们走访2个设区市的5个县(区)13个乡(镇)的16所幼儿园，召开了座谈会，参加对象有编办、发改、人保、教育、财政、住建、交通和国土等部门的同志、幼儿园教师和学生家长近400余人，并发放调查问卷382份。现将我组调研有关情况汇报如下:

一、基本情况

(一)抚州市

抚州市辖10县1区1个经济开发区，151个乡(镇)、25个场(街办)、1532个行政村，总人口390.5万人。截至2010年底，全市共有幼儿园356所，其中公办55所，集体办1所，民办300所。现有省级示范幼儿园8所，市一级一类幼儿园23所。全市约有3～5周岁适龄儿童163681人，在园幼儿81104人，学前一年、二年、三年毛入园率分别为78%、59%、50.7%。幼儿园教职工4068人，其中专任教师3268人，大专及以上学历专任教师占21%，师生比为1∶25。

(二)新余市

新余市辖1县4区，26个乡镇，2个办事处，有392个村，总人口113万，截至2010年底，全市共有幼儿园196所，其中公办园5所，集体办园10所，民办园181所。省级优秀示范性幼儿园1所，省级示范性幼儿园9所，市级示范性幼儿园1所。全市3～5岁学龄前儿童总数47195人，在园(班)儿童人数35160人，学前一年、二年、三年毛入园率分别为81.2%、78.1%、74.5%;幼儿园教职工2917人，其中专任教师2269人，大专及以上学历专任教师占40%，师生比为1∶15。

为加强对学前教育的管理，2010年4月，渝水区人民政府下发了《渝水区幼儿园管理办法的通知》，明确了区、乡两级政府和有关职能部门的具体职责，要求各乡镇于2012年前完成中心幼儿园建设，目前，11个乡镇已有7个乡镇建成中心幼儿园并投入使用，有2个基建竣工，2个正在筹建。分宜县通过实施“农村初中进城工程”，将布局调整后的闲置教育资源，已改建成7所乡镇中心幼儿园，并打算在旧城改造和新区建设时，再定点新建、改建6所标准化幼儿园。

二、存在的主要问题

(一)学前教育结构布局不合理，城乡发展不均衡

一是公办优质资源严重不足，“入好园难”。学前教育中公办园比例太低，如金溪县和东乡县分别有幼儿园83所、194所，而其中公办园均只有一所。公办园比例分别为1.2%和0.52%。新余市示范幼儿园仅有11所，90%以上的幼儿园未列入等级行列，优质园数量偏少。公办省级示范幼儿园，招生期间常常出现家长排队入园名额难求的局面，幼儿家长对此意见较多。二是公办优质资源基本均在城镇，城乡差别明显。公办幼儿园基本分布在城区，优质园在乡镇缺位较多。抚州市各县(区)仅有的一所公办园均建在城区。在一些偏远行政村甚至就没有幼儿园。三是就保教质量而言，公办园较优，民办园较差。民办农村幼儿园呈现“小、多、低”等特点:“小”指幼儿园规模小，家庭作坊式办学。“多”，即幼儿园数量多，一个村多则2至3所。“低”，即规范化程度低，办园水平低，保教质量低。

(二)学前教育投入不足，办园水平较低

就公办园而言，由于办园规模较大，临时聘用人员多，办园负担较重，而目前收费标准又偏低，使得有限的财政拨款入不敷出，办园水平难以进一步提升。与此同时，农村大量民办园办园条件更为简陋，一些园甚至没有完全达到建筑、消防、卫生、办学条件这四个方面的办园标准，不仅不能满足幼儿玩中学、学中玩的基本要求，甚至产生一定的安全隐患，幼儿园师生人身安全都受到威胁。另外，由于没有政府投入，民办幼儿园靠企业、机构或个人出资，收费没有上限，以至于收费压力转嫁至家长身上，幼儿家长普遍反映收费偏高。据统计，在城区民办园的每个幼儿每学期收费在3000～4000元之间，在乡镇的收费为800～1300元。

(三)学前教育监管乏力，办园行为不规范

一是学前教育准入制度难以落实。由于公办园学前教育资源严重不足，促使民办园发展迅速且有较大生存空间，在未经任何审批的情况下，一些不合格的民办园想办就办，农村无证办园现象十分普遍。二是日常管理不到位，民办园违规办园现象普遍存在。如:有的无保教计划，无人员岗位职责，无食谱安排表，采取“圈羊式”、“保姆式”教学;有的通过扩大班额，低薪聘用非专业、不合格的人员作为管理人员或教师;有的为迎合家长意愿，违规开办特色班、兴趣班，“小学化”倾向严重;有的外来防范侵害意识淡薄，缺乏安全措施。

(四)幼儿教师数量缺口大，待遇普遍偏低

一是公办园编制数额缺口大。如临川区保育院现有在园幼儿598人、14个班，其中在编教师34人，按“两教一保”的要求，应配有42个编制，缺编8个。另一方面，民办园师资力量更显薄弱。多数农村民办园每班配备1～2名幼儿教师，实行包班教学。由于缺少幼儿教师，城市和农村均出现了大班额现象。二是幼儿教师待遇偏低，教职工队伍非常不稳定。据调研，公办幼儿教师由财政统一发放基本工资，但没有绩效工资。公办园非在编教师和民办园教师由幼儿园自主聘任，这些教师中绝大多数未办理社保。据统计，一般县城幼儿园教师工资在1500元左右，农村幼儿园教师工资在400～800元。三是幼儿教师职称聘用比例偏低，高级职称的职数尤其少。如金溪县保育院有5名教师评上高一级的职称，但5年来一直未兑现职称工资。

(五)整体素质不高，培养培训机制不健全

一是专业水平低。农村幼儿教师大多未接受过幼教理论系统学习和培训，保教水平低。二是取得专业资格的教师少。目前农村幼儿教师多为当地农户子女初、高中毕业生，既无合格学历，也无幼儿教师资格，更无专业技术职称。三是幼儿教师的继续教育经费没有纳入各级财政保障，幼儿教师尤其是农村幼儿教师培训的费用多由个人负担，阻碍了教师队伍专业化成长。

三、建议

(一)科学制定规划，扩大学前教育资源

从调研了解到，公办幼儿园总体数量少，且基本集中于县城及设区市，学前教育发展水平城乡差距显著。建议科学制定规划，以乡镇为单位统筹规划公办幼儿园建设，如:一方面可利用网点调整后闲置的中小学校舍改扩建幼儿园;另一方面新建乡镇中心幼儿园，发挥中心园示范引领作用。

(二)多方筹措经费，建立办园投入机制

建议建立加大政府投入、吸纳社会资本、家长合理分担的办园成本的经费投入保障机制。一是加大政府财政投入力度。将现有公办园的学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费未来三年要有明显提高。二是制定优惠政策，引入社会资本参与。鼓励社会力量办园和捐资助园。如对普惠性的民办园，对其教师社保、在园幼儿车辆接送等给予财政专项补贴。三是完善成本合理分担机制。合理确定普惠性幼儿园生均成本中家庭分担比例，建立学前教育的资助制度，帮助家庭经济困难儿童和孤残儿童接受学前教育。

(三)加大监管力度，规范办园行为

一是加强组织领导。市、县人民政府要建立幼教工作联席会议制度，协调各相关部门齐抓共管，整体联动，强化监督检查，规范办园行为。市、县教育行政部门要成立学前教育管理内设机构，加强对各类幼儿园的管理指导。二是建立健全幼儿园准入和年检制度。尽快出台幼儿园办园标准和年检制度，严格审批、分类管理指导，严格依法监管。对达不到要求的幼儿园，要专项整治，限期整改，对拒不整改或整改成效不明显的，坚决予以取缔。三是建立“示范园”评估机制。定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将评估检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督，着力提高办园质量。

(四)增加教师编制，保障幼师待遇

1.增加编制。要建立按在园幼儿人数调整教职工人数的动态调整机制。具体是:(1)对现有公办幼儿园实行全额核编，全额拨款，由公办园按需求编内聘用、自主用人;(2)对机关团体、企事业单位办园和新建公办乡镇中心幼儿园，实行全额核编、定编不拨款、定编补贴等多种形式稳定教师队伍;(3)对普惠性的民办园实行定量给编、按编补贴。

2.提高待遇。积极推动公办幼儿教师绩效工资制度的实施，力求教师在业务培训、职称评聘、工资待遇、社会保障、表彰奖励等方面与公办中小学同级教师同等待遇。民办园教师工资水平应不低于当地最低工资标准的2倍，并根据当地经济发展水平逐年增加。

(五)加大培养培训力度，提升师资水平

一是建立幼师的培养机制。实施“农村幼儿园教师定向培养专项计划”和“农村幼儿园教师特设岗位计划”，为农村地区各类幼儿园定向培养合格幼儿教师。二是完善幼儿教师培训体系。在全省高校中，建立几个省级幼儿教师培训基地，各市建立一个市级培训基地。对各市县乡幼儿教师、保育员有计划、分层次地实施定期业务培训。同时，要适当考虑农村民办园教师的培训补贴。三是实施幼儿教师准入制度。要实施幼儿教师、园长、保育员持证上岗制度，在学历、专业、年龄等方面切实提高准入门槛，从入口上保证幼师队伍质量。

四、个案分析

金溪县对桥乡15600余人，全乡10个行政村，共有7所民办幼儿园(其中:3所在乡、4所在村)，全乡没有一所公办幼儿园。目前，对桥乡3～5岁适龄在园幼儿有671人，入园幼儿有410人，学前一年、二年、三年毛入园率分别为70%、66%、61%。

其中，小精灵艺术幼儿园是其中一所中等规模，办园水平在当地较高的民办乡镇园，现有在园幼儿180人，4个班级，8名专任教师，班额为每班45人，师生比为1∶23。在园专任教师学历情况为:大专1人，中专1人、高中2人、初中4人。收费情况为:800元/生.学期(含食宿、车辆接送费)，该园去年收入为13万余元，支出为11万元左右。

目前，该园存在的主要问题和困难是:1.由于办园场所狭小，校舍较为拥挤，未办理消防证和办园许可证。2.新建幼儿园用地审批难。3.幼教专业人员少，成班率高，保教水平不高。4.现有专任教师素质差、待遇低，教师队伍流动性很大。