萍乡市学前教育专题调研的报告

关于对宜春、萍乡市学前教育专题调研的报告

根据省政府统一安排，我们第五调研组一行6人于2011年4月6～13日先后对宜春市及其所辖的丰城市、高安市，萍乡市及其所辖的芦溪县、莲花县等地进行了学前教育专题调研，主要采取实地考察、座谈交流、问卷调查、统计分析等方式，比较全面地了解所在地区学前教育发展现状、主要问题，广泛听取了基层管理部门及幼儿园教师相关意见及政策建议。调研期间，先后实地察看了16所不同类型的幼儿园，对252名幼儿家长和幼儿教师开展了问卷调查，举办了6次座谈会。同时，调研组结合考察情况也对《江西省人民政府关于加快开展学前教育的实施意见》(代拟稿)(以下简称代拟稿)进行了认真学习和讨论。现将我组调研情况及建议汇报如下:

一、宜春、萍乡两市学前教育发展概况及创新实践

(一)宜春市学前教育概况及创新实践

宜春市共有幼儿园1003所，其中公办幼儿园71所，民办幼儿园932所，省级示范性幼儿园7所，市级示范性幼儿园16所，在园幼儿16.02万人，全市无公办乡镇中心幼儿园。

宜春市将市直公办幼儿园教师的津贴、绩效工资按中小学教师标准发放，提高了幼儿教师待遇;丰城市将因年龄偏大而不再适应从事幼教工作，且能够胜任小学教育的公办幼儿教师及时调整到小学教师队伍中，较好地解决了幼儿教师年龄老龄化问题;同时，在幼儿园适当开办幼儿家长学校，树立科学的学前教育意识及观念。

(二)萍乡市学前教育概况及创新实践

萍乡市共有幼儿园458所，其中民办幼儿园440所，公办幼儿园18所，全市只有3所公办民助的乡镇中心幼儿园。

萍乡市把好登记注册、评估定级、收费监督、安全监督、统一教材五个关，来加强学前教育管理;成立幼儿教育协会，开展行业管理与自律;芦溪县制定了幼儿园安全工作和饮食卫生月报制度，成立了由教育部门牵头，公安、交通等相关部门协同的校车安检执法队，定期进行安全督察，确保幼儿身体健康和生命安全。

二、宜春、萍乡两市学前教育存在的主要问题

(一)幼儿园数量不够、质量不高

据不完全统计，宜春市适龄幼儿有21万人，而在园幼儿(包括学前班)16万人，有近5万适龄幼儿不能进入幼儿园接受学前教育;宜春市学前一年毛入园率69%，学前三年毛入园率51.9%。萍乡市适龄幼儿有7万人，在园幼儿(包括学前班)6万人，有近1万适龄幼儿不能进入幼儿园接受学前教育;萍乡市学前一年毛入园率92%，学前三年毛入园率81%。随着工业化、城镇化的推进，学前教育需求出现了新的变化。调研中，我们了解到，城市居民主要是对优质幼儿园的需求越来越旺，而优质幼儿园主要集中在公办幼儿园，导致公办幼儿园基本都有班额超标的现象，且供不应求。同时，广大农村新一代农民对孩子接受学前教育的需求也非常旺盛，他们不愿让自己的孩子输在起跑线上，在当前公办幼儿园惠及不到农村的现实情况下，民办幼儿园如雨后春笋迅速填补了空白，大部分自然村都办有幼儿园，尽管这些幼儿园设备极其简陋，师资低下。问卷调查表明，认为学前教育重要的占92%。

(二)民办幼儿园成为学前教育主力军

2010年，宜春市共有幼儿园1003所，其中公办71所，民办932所，民办占93%。萍乡市共有幼儿园458所，其中公办18所，民办440所，民办占96%。丰城市178所幼儿园，其中公办1所，民办177所，民办占99%;高安市201所幼儿园，其中公办3所，民办199所，民办占99%;芦溪县108所幼儿园，民办100所，民办占92.6%;莲花县140所幼儿园，其中公办1所，民办139所，民办占99%。问卷调查了解到，认为民办幼儿园存在数量过多问题的占55%。

(三)政府对学前教育的投入严重不足

据不完全统计，宜春市财政经费支出中用于学前教育的比例不到总支出的1%，而且主要是用于解决幼儿教师工资等人员支出。这与该市学前教育占教育总规模1/6的比例很不协调。萍乡市财政未设立学前教育专项经费，学前教育发展缺乏经费保障。学前教育经费，省、市、县各级均未列入财政预算。由于学前教育经费的不足，公办幼儿园尚需要依靠从学生那里收取学费来补充幼儿园的日常运转，使得部分公办幼儿园设施长期得不到改善，存在安全隐患。而民办幼儿园没有政府投入，其日常运转完全依靠收取学费来维持，除少数收费较高的特色民办幼儿园外，绝大多数民办幼儿园，条件极为简陋，只有教室没有幼儿活动室、保育室，也没有安全通道，存在诸多隐患。

(四)幼儿园收费标准偏低

目前，公办省级示范幼儿园收费标准仍然执行的是赣价字〔1997〕90号、赣财综字〔1997〕53号文件，月收费标准为保育费84元、教育费60元。而民办幼儿园受此影响，收费标准无法提高。据调查，农村民办幼儿园收费一般在每学期300元左右，城市民办幼儿园收费一般在每学期1000元左右。这种收费标准严重制约了幼儿园正常运营和再投入，公办幼儿园只有扩大班额，减少外聘教师，来缓解资金紧张的状态，而民办幼儿园只有降低教师工资待遇、减少教师数量、降低办园设施条件等各种不规范手段来节约开支，维持运营。我们调查了解到，即使在农村幼儿园的幼儿家长都愿意适当提高收费标准，让幼儿能进入一个条件相对较好、教师水平相对较高的幼儿园接受学前教育。

(五)师资紧缺素质不高

1.对公办幼儿园来说，由于教师编制少，多年来在编制内几乎没有补充新生力量，公办幼儿园普遍存在幼儿教师老龄化的现象，平均年龄都在40岁以上。幼教老龄化不符合幼儿教育的心理需求和幼儿天性活泼的生理特征。有个县公办幼儿园10年来没有进一名编制内幼儿教师，由于教师不足，幼儿园不得不外聘教师，这样不仅增加了公办幼儿园本已捉襟见肘的经费负担，也使教师队伍出现不稳定。对民办幼儿园来说，普遍招不到较高素质的幼儿教师，幼教素质较低，且流动性大。这种问题的出现，主要原因在于政府和社会对幼儿教师没有给予应有的地位和待遇。往往对幼儿教师素质要求比小学教师高，但社会地位比小学教师低，工作量和工作责任比小学教师重，但工资水平却比小学教师低，职称评聘比小学教师比例低，职级低。其中，民办幼教工资更低，且“三保一金”绝大多数没有落实。宜春、萍乡市的城区民办幼师月薪一般在700～900元，农村的仅为500～700元。这样的收入远远低于在当地就业的农民工。据了解，当地农民工月收入在1500元左右。

2.幼教队伍补充缺乏来源。我省取消中职教育以来，师范院校幼教培养在数量上远远跟不上学前教育发展的需要，加上近年来幼教待遇过低，人们普遍不愿报考幼教专业，即使学习幼教专业的人士也不愿意把幼儿教育作为自己的职业，专业幼教越来越稀缺。

3.由于师资的紧缺，导致我省学前教育发展质量普遍不高。问卷调查认为，幼儿保教质量不高的占66%。萍乡市幼师未取得教师资格证的，占总数的30%。幼教业务水平偏低，教学方法过于单调。民办幼儿园大多是教师兼保育员，学前教育效果差。

(六)民办幼儿园管理混乱

民办幼儿园以社会资金投入为主，完全市场化运作。目前，在管理上出现了一些制度真空，一定程度上造成了管理上的空缺和混乱。宜春和萍乡两市农村都有很大一部分的民办幼儿园都没有进行登记注册。即使已经登记注册的幼儿园，由于执法主体不明确，教育部门没有执法权，导致执法执行难。一些根本不符合学前教育要求的幼儿园无法整改或取缔。目前的农村幼儿教育网点绝大多数是作坊式、简易型，离国家制定的标准和要求有很大的差距，如果全部取缔，又与就近入园相矛盾，必然造成更多的农村幼儿入园难的问题。丰城市没有达到标准要求的幼儿园有288所，占全市幼儿园总数的75%。莲花县民办幼儿园139所，县教育主管部门只审批了16家。

三、关于进一步发展学前教育的几点建议

发展学前教育是提升我省国民素质的基础工程，也是提升区域竞争力的重要因素。发展学前教育，要按照“多形式、广覆盖、保基本、可持续”的原则，实行“政府主导、社会参与、公办民办并举、城乡统筹、以县为主”的管理体制。

(一)关于科学定位学前教育发展目标

由于民办幼儿园数量所占比例相当高、公办幼儿园比例极低，政府应该适当提升公办幼儿园比例，积极鼓励发展民办学前教育。根据各地学前教育发展的水平，省政府应要求各市、县按适龄儿童数或者幼儿园级别数核定合理的幼儿园发展基数或底数，明确发展具体目标。比如用3年或5年的时间建设符合省(市/县/乡镇)级标准的公办、民办幼儿园要分别占一定比例与数量，这才能充分体现公办与民办并举，才能确保发挥示范幼儿园的引导作用。

(二)关于每个乡(镇)建成一所公办中心幼儿园的问题

是否硬性要求每个乡镇建一所公办幼儿园，我们认为，各县(市)应从自身的财力、是否有利于民间资本投入等因素来作决策。调研了解到，有的乡镇已建成了一所标准较高的民办中心幼儿园，对此政府是收购还是兼并?如果政府兼并，不但政府成本高、容易挫伤民办积极性、挤占民办教育发展空间。我们了解到，一些准备在乡镇办幼儿园的民间投资人，在听说政府准备在每个乡镇建一所公办幼儿园后，出现了观望现象;如果再建一所公办中心幼儿园，对中等人口的乡(镇)来说就会造成资源浪费，恶性竞争。因此，我们建议，政府决策应尊重现实，到2013年或2015年，全省每个乡(镇)办一所省标的中心幼儿园或市一级一类幼儿园，公办民助，还是民办公助等形式都行，村级建成一所合格幼儿园，由乡镇中心幼儿园代管。

(三)关于政府在发展学前教育的主导作用

一是科学制定办园标准。省里统一制定颁布幼儿园办园标准，明确办园条件、保教人员配备与资格要求、卫生保健、保育教育工作基本要求等。新设幼儿园要根据标准进行审批，已有的幼儿园要对照标准进行验收，不合格的要进行整改，整改不合格的坚决取缔。

二是制定幼儿园分类标准。对全省公办、民办的幼儿园都按照规模、保育教育质量、硬件等各项指标来设置和评定等级，以利于分类管理和分类指导。

三是规范监管和收费标准。无论公办还是民办幼儿园的收费，都要按照非义务教育阶段家庭合理分担学前教育成本的原则，依据当地经济发展水平、办园成本和群众的消费能力，考虑幼儿园等级，适时适当调整幼儿园收费标准。对民办幼儿园要在土地政策、税收政策等方面给予优惠和支持，对办得好、有规模的民办幼儿园可以实行“以奖代补”的办法予以补贴。在监管方面，加快制定民办幼儿园管理制度，做到管理有章可循;借鉴芦溪县的经验，形成以教育部门牵头，相关执法部门协同的执法主体，对民办幼儿园的卫生、饮食、安全实行有效监管。

四是统一幼教教材。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，寓教于乐，科学制定幼儿教育教材，统一发放到全省各所公办和民办幼儿园。这样可以有效防止和纠正幼儿园教育的“小学化”倾向，有效降低农村民办幼儿园教学水平的差距，促进城乡幼儿健康成长。

五是全面培训师资。当务之急是在3～5年内由政府出资为全省所有公办、民办幼儿园教师进行专业培训，尽快提高幼儿师资的水平。从学前教育的长远发展来说，一是提高幼儿教师的工资和待遇，让幼儿教师与中小学教师享有同等的地位和待遇。公办幼教的绩效工资要落实到位，民办幼教的“三保一金”可否考虑政府买单。二是可以采取农村中小学师资培养“三定向”的模式加大幼儿教师的培养力度。

(四)关于多途径加强幼儿教师队伍建设

1.建立健全幼儿教师资格准入及退出机制。调研了解到，各地公办幼儿园自然减员的幼儿教师，地方政府没有及时补充，造成公办幼儿园教师年龄普遍偏大，由于幼儿园工作压力大、小朋友喜欢35岁以下的年青教师，对40岁以上的教师比较排斥。因此，建议省政府明确相关政策及实施标准，鼓励年轻教师从事学前教育，调整优秀的年长的公办幼儿教师到小学任教。同时，鉴于绝大部分幼儿园除保安和极少数管理人员是男性外，几乎是清一色女性教职工，男性小朋友女性化趋势明显，男性性格严重缺失。因此，希望省政府制订出台倾斜政策和措施，建立和完善男性幼儿教师的准入与退出机制。

2.加大幼儿师资培养力度。目前学前教育专业师范生的生源主要是中学文化水平比较低的学生，尽管是大专院校毕业生，但入校分数很低，有的师范学校录取时候不看分数，只要想来就行，大多数学生普遍存在学习态度不够端正、对学习的认识、对学习方法的掌握和对学习的兴趣或多或少存在问题，严重影响了幼儿教师的整体素质。这种综合素质欠佳的毕业生难以胜任培养幼儿的重任。因此，省政府要出台优惠政策，鼓励优秀的中学生毕业生报考幼儿师范专科院校的学前教育专业，同时完善高校或高职、中职学校学前教育专业课程及教育管理工作，切实提高学生的综合素质，为幼儿教育提供优秀的师资。同时，政府对所有在岗幼儿教师(含民办)要系统开展免费培训、外出交流、鼓励幼儿教师发展，特别重视培训民办及农村幼儿教师及保育员。2011年起，省财政对经济薄弱地区农村幼儿教师培训给予资助，各市、县(市、区)财政应确定幼儿教师培训专项经费，并做到逐年增长。

3.依法落实幼儿教师地位和待遇。调研发现，我们所到的市县没有一所民办幼儿园开展教师职称评聘工作，公办幼儿园教师职称评聘困难。因此，建议省政府要建立和完善各类幼儿园教师专业技术职称(职务)评聘机制;建立幼儿教育评估机制，将教师的职称数量与个人工资挂钩，与“三保一金”(养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金)挂钩，与个人调动挂钩，与幼儿园的级别挂钩，与政府补贴挂钩。

调研了解到，由于民办幼儿教师普遍存在进不来、留不住、希望进入公办幼儿园或退休有保障等要求。因此，建议公办幼儿园编外聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和聘用人员双方约定执行，其工资水平要高于当地企业最低工资标准，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，县(市、区)、乡镇人民政府、街道办事处给予一定比例的补助。同时，各地政府出台一系列倾斜政策，建立幼儿教师的激励机制。同时规定从事民办幼儿教育工作满一定年限，职称达到一定要求等条件的幼儿教师，各地政府要给予“三保一金”补贴，与公办幼儿园教师同等，切实稳定民办幼儿教师队伍。

为此，我们建议政府尽快出台《全省学前教育实施意见》，以便各地制定具体操作细则，积极营造一个公办与民办相互促进，共同协调发展的幼教发展环境，既大力发展公办幼儿园，又积极扶持民办幼儿园，既调动民办积极性，又防止恶性竞争。另外，建议将幼儿教育纳入省政府新一轮教育综合评估体系，加大权重分值，不断推动我省学前教育上新台阶。