（四）以制度规范学校财务管理
陶行知非常重视学校财务制度的建立和公共财务管理。他每办一所学校，必先建立学校董事会，并采用董事会制度作为组织管理体制来规范学校经费的使用。他认为这是管理学校的最好的组织模式，而且最有利于发挥民主集中制管理原则的功效。1927年试验乡村师范学校成立之初，陶行知聘袁观澜为董事长，后更名“晓庄学校”时，又由著名教育家蔡元培任董事长。陶行知在1927年2月主持召开试验乡村师范学校董事会第一次会议时，就与赵叔愚、王岫庐等共同议定了学校组织大纲、组织系统图、董事会简章、会计规程等学校管理的重要文件。其中明文规定：本校设董事会，“设执行、研究、监察三部。执行部设校长一人，由董事会聘任，根据董事会所规定之方针、计划监督全校一切进行事宜。执行部得依社会需要成立第一、第二等院……各院设院长一人，由校长推荐，于董事会聘任之。各院设立或特约中心学校若干处……中心学校主任及执行全体指导人员，由院长与校长商定聘任之。研究部研究本校一切改进事宜。设部长一人，由校长聘任。监察部监察本校一切实施状况及经济出纳……由董事会聘请校外同志任之。”[19]董事会组成人员为九人，任期三年，每年改选三分之一，每年举行两次董事会议，主要职权为：规定本教育方针及进行计划，任免校长，审核预算、决算，审核各种重要规程，报告校务计划（每学期一次），筹募经费等。[20]
20世纪30年代，陶行知创办育才学校，在他主持制定的《育才学校公约草案》中也明确规定：学校设立董事会，校最高权力机关为董事会，校长为董事会的经常代表，并于董事会议闭幕期间代表董事会执行职权。董事会下设教务会议、学生自治会议、指导委员会、校风校纪委员会等。
20世纪40年代，陶行知在其诗歌《社会大学颂》中抒发开展社会大学运动的思想和抱负，其中就有“自己来发起，自己来筹款，自己选校董，自己举校长”[21]的办学模式。在社会大学成立之前，陶行知商请知名人士冯玉祥、张澜、沈钧儒、史良、李公朴为校董，成立董事会，经董事会议公推冯玉祥为董事长，举荐陶行知为校长，又在学生中选举金秀堤、周西平为教务工作人员，翁维章为总务工作人员，筹集资金，聘请教授，借用校舍，办理招生。陶行知非常重视学校管理组织的建设，他认为：“凡事要有组织，才办得好，所以小事要小组织，大事要大组织，董事会均有继续的性质，必有新旧交替，董事会内部要大家合作，不是一部分人可以包办的。”[22]
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