让管理意图成为学校工作的号角

深入一线　让管理意图成为学校工作的号角

——农村学区走动管理点滴谈

平凉市华亭县安口学区校长　兰玉坤

农村学区是县级教育行政管理部门下属的村级小学的管理机构，一方面承担着教育政策、法规和各项文件精神的传达和贯彻落实，另一方面直接管理、指导、组织、参与所辖村级小学的教育教学工作。走动管理是其主要工作形态；监管村级小学，完成各项教育教学任务是其工作职责；提高农村小学的办学效益，使学校得到均衡发展是其目标任务。

华亭县安口学区的环境是一个工业农业兼有、城镇乡村并存的乡镇，区域内有县直中学、小学、幼儿园，这些学校师资力量充足，中学越办越洋，小学越办越大，而学区所管辖的却是分布在纯农业地域的东西一条川、南北两面山的16所村级小学。这些学校大多数地处偏远贫困山区，交通和信息不畅，学校生源为该村农民子弟。随着农民进城务工随迁子女的增多，小城镇步伐加快，以及家长享受优质教育资源意识的觉醒，加之时代发展、关注偏颇、环境局限等因素，造成山区村级学校规模小、设备简陋、师资力量薄弱。在“开足开齐课程”的政策压力下，教师必须跨年级跨学科带课，教育质量难以提升，更不用说集中时间精力致力于教学研究。面对这些信息闭塞、地处偏远、布局分散、规模超小、办学条件差、在校舍布局调整中搬不动也并不了的农村村级小学，如何加强管理、提高办学效益、促进学校发展已成为农村教育无法回避的艰难课题。面对现状，经过多年摸索，我们提出了“突出川区，轴线发展，辐射山区，均衡发展；以大带小，以强帮弱，活动推进，评价跟进”的思路，以走动管理为主要措施，在以下几方面做了一些尝试。

一、辅导片区域管理，提高走动管理的落实力

我们因地制宜，把所辖的16所村级小学根据学校地域特点、办学规模和临近原则分为4个辅导片，又选取本辅导片内交通便利、相对集中、规模较大的学校为辅导片活动中心校，由该校的校长为辅导片内活动负责人和召集人，实行划区域包抓管理。学区工作人员定期或不定期到各包抓的辅导片开展各类教育教学活动。

做法一：形成了区域发展小战略

辅导片的成立使本来较近但各自独立的学校有了向心力和认同感，结束了“老死不相往来”的单打独斗的局面，是学区和学校之间重要的支撑点，使学区管理的触觉伸得更远更开。一是活动辐射力显著增强。开展一次活动就可以至少辐射4所学校和辅导片内所有教师，和以往单独活动相比，效益成倍增长。二是降低了管理成本，提高了走动管理效益。因学校分散，活动开展一多教师则怨声载道，而且流动频繁也影响教学，辅导片的确立解决了这一难题。在辅导片内开展教学活动，不仅减少了教师出行困难，而且参与率高，区域影响大，少而精、广而全。三是形成了区域性的发展小联盟。我们要求每个辅导片要有片内的活动计划和任务目标，要有具体的活动方案，要有片内的帮扶措施，确定了每月辅导片内开展不少于3次活动。这样的硬性要求，使每个辅导片都有了各自的奋斗目标和要完成的任务，使得辅导片的学校不得不加强合作交流，从而形成一定的区域联盟优势。四是有了内部竞争意识。辅导片的建立无疑提高了学校间的竞争力，学校都想在辅导片内一争高下，形成了你追我赶、不甘落后的良好竞争氛围。

做法二：实现了管理的长效化

实行辅导片区域管理，聚集各方面资源，从人才、财力、精力等方面保证活动开展的质量和效益，弥补了学区工作人员不足的弊端，加之学区工作人员的分片包抓，使走动管理常规化和长效化。我们学区的4名工作人员各包抓一个辅导片，确定了各自包抓的侧重点和目标任务。这样一来，学区重点工作和重大议题都可以在很短时间内传达到每所学校。所包人员就可集中精力专注于本辅导片而非全学区，缩小了走动管理的面和范围，使工作更细、更实、更深入一线，收到更好的效果。我们给学区包抓人员规定了“五勤”，即勤进学校、勤进课堂、勤看业务、勤抓研讨和勤促管理。辅导片内只有4所学校，每月都可以把辅导片内所有学校包抓到位，及时掌握和了解学校动态。

做法三：促成了区域特色的不同发挥

在我们东西一条川、南北两面山的16所村级小学中，因地域跨度大和文化辅导等因素而形成了不同的文化氛围。所以，我们就地取材，以辅导片为基本单位，着力开发地方课程资源。例如：我们其中之一的立新辅导片下辖的胡家窑小学、前峰小学、阳安小学和立新小学离安口中心乡镇近，煤炭资源丰富，我们就积极引导学校集中力量挖掘安口的煤文化作为本辅导片内的校本课程。又如大坪辅导片地处陶土矿区，我们因势利导，指导学校开展源远流长的安口陶瓷文化的传承和挖掘等等。这些不同特色文化的挖掘形成了鲜明的办学特色和教育文化资源。

做法四：加强了教学活动开展的机动性

学校规模超小，如何合理配置教学资源是一大难题，配得多了有些浪费，少了起不到作用。以运动会为例，我们学区有10多个、20多个学生的学校比较多，学生人数太少且学校相距较远导致运动会没法开办，更不利于师生出行安全，怎么办？辅导片正好解决了这一难题，我们学区每年以辅导片为单位召开春季田径运动会和秋季篮球运动会，活动得以顺利开展，收到了较好的效果。

二、考核跟进，实现过程管理的可控性

考核是必要的管理手段，是学区管理的重要组成部分，是促进学校健康持续发展的客观要求，一个有效的、有价值的考核对学校发展有着深远的影响和促进作用。

做法一：实行校长工作月考核制

我们根据每月的教育教学重点工作，实行校长工作月考核制，每月因开展的工作不同考核的侧重点也有所不同，但始终把校长出勤、听课、上示范课、学校安全管理、学生学业水平测试、教学活动开展等为必备考核内容。考核结束，编印当月《学区简报》，并对当月的学区重点工作开展情况和校长考核进行通报评比。

学校安全管理工作是每所学校工作的重中之重，我们除建立了上下学路队护送制度、来客登记制度、值班护校制度、门卫制度、上课期间大门上锁制度、晨午检制度等常规安全管理措施外，每年对签订的《学校安全管理目标责任书》进行量化考核，与学校年度总考核挂钩，严格按照县教育局提出的“四个一票否决”工作机制对校长进行问责，使学区教育教学和安全工作过程具有操作性和可控性。

做法二：实行单项争创奖励措施

为鼓励师生创先争优，撰写论文体会，培养音、体、美方面的特长人才，不断增大教育内涵，我学区制定了《单项争创和突出贡献奖励办法》，对一年来在各级各类活动中获奖的师生和在各级各类刊物上发表论文的教师进行表彰奖励。

通过鼓励和引导广大师生，2010年以来，已有48人次获得各级部门的奖励，教师发表论文16篇，有7人被评为县级骨干教师和学科带头人，学生有92人次在各类征文竞赛、书画书信比赛、综合能力竞赛中获奖，3项课题在市、县立项。立新小学多次被评为“全县十佳文明学校”。学区也在2010至2011学年素质教育考核中获学区组第二名，并在华亭县第四届英语口赛大赛中获三等奖，在华亭县第十一届中小学生篮球运动会中获得第三名的优异成绩。

做法三：实行专项活动考核和学校工作总考核相结合

如果说每月的校长工作月考核是我们对学校工作的常规过程考核，那么专项考核就是促使特色办学的突破性考核项目。我们开展的专项考核有教师业务考核、学生行为习惯养成考核、学校特色争创工作考核、学校行事历活动开展情况考核、千名教师帮扶万名学生活动考核、学校结对帮扶活动落实情况考核等一系列富有特色的专项工作考核。这些不同方面的专项考核，是对学校挖掘潜能、积淀优势、特色创建的有力促进，是对实施素质教育，关注个性发展、全面发展、全程发展的有效导向。

三、抓主抓重，实现走动管理的实效性

校长是学校的一面旗帜，有什么样的校长就有什么样的学校，校长的思路决定着学校的出路，“麻雀虽小，五脏俱全”，哪怕再小的学校，校长仍然至关重要。所以，我们管理工作的重心就是抓校长，抓学校的领导班子建设。校长抓住了，管理就有了责任，就靠实了责任。

做法一：坚持校长工作述职，看校长是否将工作落实

在校长工作月考核的同时，从2008年开始，我们坚持了校长每期要进行书面述职报告，不仅要在学校教师会上述职，更要在全学区校长会上进行述职，接受广大教师和其他学校的评议。

做法二：坚持开展活动，看校长示范带动力强不强

我们有针对性地开展了校长和教导主任课堂教学大赛、校长和教导主任才艺展示活动、校长和教导主任教案展评活动以及学校领导班子管理效能评比等活动，并多次组织校长赴外参观学习。

做法三：举行主题现场会，看校长的管理措施活不活

为进一步提高校长管理效能，增强校长的责任意识、大局意识和服务意识，我们于2010和2011年连续两年举行了安口学区校长论坛，并在辅导片举行了以提高学校业务管理为主题的教导主任观摩现场会和以如何提高班级管理为主题的班主任工作交流现场会，同时召开了主要由校长参加的学区课改论坛。

四、以强带弱、以大带小，实现学校发展的均衡化

我们学区7所学校位于川区的公路沿线，这些学校相对来说交通便利、规模较大、教学资源丰厚、师资力量较强，各方面走在了全学区的前列。相反山区学校受多方面条件制约处于弱势，如何实现川区和山区学校均衡发展，逐步缩小差距，我们开展了以下活动。

做法一：送教上山活动，骨干引领的凸显

由学区组织川区学校的骨干教师到山区学校讲课。送教上山有利于骨干引领作用的充分发挥，有利于教育资源共享的最大化，有利于川、山学校间最直接的互动交流，为山区学校注入活力，搭建了相互交流的平台。我们每学期安排不少于4次送教上山活动。虽然每期只有4次，看似星星之火，但只要坚持开展，总会有燎原之势。

做法二：争创特色，实现校校有特色的发展目标

多年来，我们把争创特色优势项目作为学校发展的重要内容来抓，要求每校要有优势、有特色、有看点，全力打造学区教育文化。为此，我们制定了学区学校发展三年规划和奋斗目标，从2009年起到2012年作为学校特色争创的时间段。

各学校深挖潜力，凝心聚力，发挥各自优势和特长，形成了一批有特色、有内涵的优势项目，特色优势项目建设初具规模。如前峰小学的体育成为我学区的中坚力量，为学区输送了大批优秀运动员；胡窑小学的规范化管理，规范到每节课、每个课间都不留管理空白；关庄小学的安全管理工作受到上级部门的多次表彰，获得交通安全文明学校的称号；武村铺小学在课堂教学改革中充分利用兵教兵、小老师、学案导学法以及情景教学法等新教法，成效显著，得到县教育主管部门的肯定。

特色优势的建设和实施，逐步使川、山学区互补发展，缩小了川、山学校间的差异，使川区有优势，山区有亮点，从而山区师生建立对学校的自豪感和成就感。

做法三：制定教学工作手册，分级包抓促均衡

我们每学年要制定教学工作手册，工作手册确定本学年的办学思想、发展思路、发展重点和目标任务，并根据区别对待的原则，提出阶梯式的目标任务，大校有大校的目标，小校有小校的任务，分类实施，分级包抓。建立了学区工作人员包辅导片、包大校、包弱校，学校校长包薄弱年级，骨干教师包弱科的三级包抓措施。又建立了川、山学区捆绑结对帮扶措施，以强带弱、以大带小，促进各个层次学校的均衡发展。

五、提高统筹协调能力，实现走动管理的可持续化

统筹协调能力是学区管理的综合体现，是以校为本的重要载体，是学区整体实力持续提高的内在动力。

做法一：经费适度倾斜，解决学校后顾之忧

我们学区部分学校学校小、学生太少，若按学生人数拨办公经费，难以维持这些学校的正常开支。为了弥补这一问题，使这部分学校有一定的财力改善办学条件，每期我们都适度予以倾斜补助，解决这些学校的后顾之忧。以10人学校为例，每学期学校办公经费为2500元，很明显这部分钱对学校来说是杯水车薪，我们拨付时适当从大校的经费中倾斜一部分用于保障这些小学校的正常开支，这样一来既对大校影响不大又保证了小校的正常开支。

做法二：节前慰问送温暖，彰显人文关怀

学区坚持开展重大节前慰问送温暖活动，“六一”儿童节前到山区学校和孩子们一起过节，给他们送去作业本、糖果等礼品；教师节、国庆节、元旦等节日期间慰问退休教师、有困难的教师以及代课教师。我们坚持每月到所有学校考核一次，即使路再泥泞，天气再恶劣，也坚持到路不通的山区学校看一看，及时了解这些学校的困难。

总之，学区管理纷繁复杂，我们的这些尝试虽然是摸着石头过河，但是取得了实实在在的效果，有效促进了学区各学校间的均衡持续发展，提高了教育教学质量，夯实了管理基础，形成了自身特色的管理模式，也为本地经济社会发展起到了间接的智力带动和人才储备。