发展师范生免费教育政策的进一步建议

第二节　发展师范生免费教育政策的进一步建议

师范生免费教育政策从出台至今已经试行了六个年头，政策本身已经而且必将在未来对我国教师职业的整体发展产生更有力的影响，并将逐渐改变当前我国教师资源配置的现状。继续保持师范生免费教育政策的持续发展具有更迫切且更重要的意义。课题组经过持续四年的跟踪研究，对师范生免费教育政策实施情况的基本判断如下:师范生免费教育政策的总体实施情况良好，但仍有部分问题；师范生免费教育政策可以在更大范围内进行推广，以惠及更多群体。政策实施过程中有两个基本问题需要理顺。

首先，如何化解免费师范生个人利益与国家利益的冲突是保证政策持续发展的关键。持续出现的免费师范生就业城市化倾向和发达地区倾向并不是政策设计之初所要达到的目标，这种个人选择的自由与国家政策引导方向的差异在很大程度上决定了政策实施的最终效果打了折扣。如果不能有效化解这一矛盾，保证在政策实施过程中既尊重免费师范生的个人意愿，又保证免费师范生切实服务于基层基础教育事业，政策的持续发展将面临巨大挑战。在这一问题上，我们必须注意到当前我国基础教育领域内存在的严重的城乡师资配备不均衡这一现状，而师范生免费教育政策的最终目的在于扭转这一现状。因此，在免费师范生个人利益和国家利益发生冲突时，如何确保双方利益在最大层面获得保证，是政府切实应当承担起的责任。

其次，如何保证免费师范生各项权利得以全面实现是保证政策持续发展的基础。免费师范生在履行国家义务的同时也同样拥有各项权利，包括获得工作岗位及编制的权利、接受职后教育的权利、双向选择工作单位的权利，还包括选择自由退出免费师范生行列的权利。这些权利能否得到保障，得以全面实现，决定了师范生免费教育政策后续能否持续发展。从现实看，很多免费师范生的权利还没有完全落实到位，仍需政策制定者和执行者做更多的工作，确立相应的保障机制。

此外，如何探求合理的培养模式是保证政策持续发展的重点。免费师范生的培养在今天具有象征意义，而在未来则必须起到核心作用。因此，免费师范生的培养质量是保证政策持续发展的重点，只有具备符合现实社会需要的教师技能和知识，具备教师职业道德和职业修养的教师才能成为促进我国教育事业发展的主力军。当前在免费师范生培养过程中，各部属师范大学虽然结合实际对培养方案和内容作出了相应调整，但是与教育实际的结合还需进一步深化，免费师范生的职业道德和职业修养教育还需要加强。

面对这些挑战，课题组建议师范生免费教育政策应当在如下方面作出调整与改进。

第一，继续完善政策相关内容。政策需要在运行过程中不断完善与改进，才能适应不断变化的政策环境与政策目标群体。师范生免费教育政策的制定主体应当善于倾听免费师范生群体的意见和建议，应当在免费师范生的个人利益和国家整体利益之间寻求一个适当的平衡点，尽量促使这两种利益同时得到满足，即在最大限度保证免费师范生权益的同时保证国家利益的实现。这就需要政策制定主体充分考虑到免费师范生群体的实际需求和未来发展需求，在更大领域内为免费师范生提供更为宽阔的平台，保证免费师范生能够在物质和精神层面都得到良好的满足。这些既需要良好的政策设计，也需要国家加大对免费师范生未来发展的扶持力度，包括在财力和发展资源、机遇上的倾斜，更需要政策设有合理的进入和退出机制，保证免费师范生来有门去有路。特别是要强化师范生免费教育政策执行方式，杜绝对免费师范生简单粗暴的处理方法，每一名免费师范生都是国家花大力气培养的优秀人才，需要结合其不同特点加以选拔利用，将他们安排到最适合的岗位，发挥最大价值。

第二，继续完善政策执行机制。良好的机制是政策有效运行的保障，师范生免费教育政策执行主体应当继续完善政策执行机制，保证政策能够在一个科学、合理、高效的框架内运行，最大限度地发挥政策自身的优势。这一机制应当包括政策协调机制、政策沟通机制、政策运行机制和政策保障机制。每一种机制的实现都应当建立在政府相关主管部门通力协作与大力配合之上，特别是在落实免费师范生就业岗位和编制时，这种协作与配合尤为重要。完善的师范生免费教育政策执行机制的存在将有助于保证师范生免费教育政策内容的有效落实、政策目标群体权利的有效实现和政策目标群体义务的及时履行。我国教育情况错综复杂，每一项政策都牵一发而动全身，决不能将师范生免费教育政策单纯地理解为一项独立的政策，只有用全局的视野、系统的观点审视，才能使政策发展具有更广阔的空间。

第三，继续鼓励各部属师范大学推进改革。科学的培养模式是保证师范生免费教育政策发挥实效的重要环节。师范生免费教育政策实施后，各部属师范大学做了大量工作，在免费师范生培养环节做了一些有效尝试与改革。这种改革不能停止于当前，必须着眼于未来，从更深层面探索更科学合理的免费师范生培养模式，以保证培养质量的上乘。特别是应当注重与中小学教学实际的紧密结合，从理论知识、教师技能、职业道德和个人修养等多个层面保证免费师范生培养的质量。

第四，推动师范生免费教育政策的进一步推广。师范生免费教育政策在部属师范大学的试点证明在我国重新实施师范生免费教育制度是可行的，证明国家采取多种措施调整教师资源，保证教师资源均衡配置的设想是符合我国教育发展实际的，也证明在市场条件下，政府宏观调控可以保证优质教育资源的合理流动。这为进一步大规模推广师范生免费教育制度提供了例证。鉴于部属师范大学已经完成了师范生免费教育政策的试点工作，建议逐步取消在部属师范大学实行师范生免费教育，转由省属师范大学承担本地区免费师范生的培养工作，这样更利于免费师范生留在本地区从事教师工作。与此同时，由部属师范大学逐步承担起省属师范大学免费师范毕业生就业后的教育硕士专业学位培养工作，由国家给予专项补助。进而形成，由省属师范大学培养本省免费师范生并在本省就业，由部属师范大学按区域对本区域内免费师范毕业生进行教育硕士专业学位培养的新机制。这样一方面可以避免免费师范生就业的选择难题，又可以满足免费师范毕业生职后教育的需求；既可以由省属师范大学培养免费师范生满足不同地区对优秀师资的需要，又可以由部属师范大学培养非免费师范生满足对高端教师资源的需求。当前，有些地区已经开始了省属师范院校免费师范生的培养工作，并取得了一定的效果，解决了本地区师资配置问题，值得借鉴和推广。

【注释】

[1]中央教育科学研究所教育史研究室.中华民国教育法规选编（1912－1949）［C］.南京:江苏教育出版社，1990.