民办高校发展的新转变

民办高校发展的新转变

民办高等教育经过30多年的快速发展，取得了令人瞩目的成就。随着时间的推移，民办高等教育正在发生转变。分析这些转变将有助于我们把握民办高等教育发展的脉搏，掌握发展趋势，以利在制定政策、制度创新、科学管理等方面作出新的、更具针对性的改革思路，进一步促进民办高校的可持续发展。

一、从积极发展学校数量向有效控制学校数量转变

民办高校及高等教育机构在20世纪后20年得到了长足发展。陕西民办高校及高等教育机构在1995年达到最大值：有民办高校1所，高等教育机构121所，当时发展太快，甚至在一个文件中批复成立10所民办高等教育机构。今天看来有点冒进，却是当时民办高等教育蓬勃发展的真实写照。事物的发展规律告诫我们：大起必有大落。随后全省民办高等教育机构进入清理整顿阶段。1996年全省民办高等教育机构数量骤然减少到54所。以后虽出现过回升，但最多时有66所，并相对稳定了数年。2003年以后逐年递减，当年民办高校及高等教育机构共计为55所，学校类型发生显著变化：一是普通高校由原来的1所增加到12所，其中1所为本科院校。二是高教学历文凭考试试点院校有27所，占据了半壁江山。这一结构的变化有效地提升了民办高等教育的社会地位，更为民办教育的发展带来了难得的机遇，使民办高校走上具有招收国家统招生的资格，并可独立颁发毕业证书，这是一次质的飞跃。2004年以后民办高校逐年增加，而高等教育机构逐年递减。2008年已有民办本科高校7所，独立学院12所，高职院校11所，高等教育机构19所，合计49所。这一数字仅为全省民办高等教育发展高峰时的30%，自2005年以来我省已基本停止审批民办高职院校和高等教育机构，这一态势还会保持一个时期。学校数量的减少，一方面是民办高等教育优胜劣汰的结果，另一方面也是众多举办者理性的选择，更是社会需求对民办高等教育实施宏观调控的必然。同时也是教育管理部门实施有效管理的重要举措，学校数的减少有利于减少恶性竞争，提高校均规模，增大教育水平。

二、注重从趋同化办学向特色化办学转变

民办高校在创办初期，因资金缺乏，条件简陋几乎清一色以举办文、经、管类专业为主，这一办学类型因投资少，不需或少需教学设备，教师的社会储量也较大，容易聘请，不少学校还通过上“大课”节约师资和成本。全省虽然民办高校较多，但专业设置趋同现象十分严重，由此又引发生源大战，恶性竞争随处可见。2000年大批民办高等教育机构停办的主要原因之一就是专业趋同严重，生源竞争激烈所致。2000年后各校开始多元化发展，紧跟市场需求，积极创造条件开设就业前景好，经济建设急需的各类专业。这些专业一般多为工科类，需要较大投资，师资也相对短缺，培养成本较高。陕西民办高校迅速作出反应，积极开设了数控、计算机、模具、汽车、机械、铸造、焊接、印刷等专业以满足社会发展需要。与此同时，陕西民办高校还将与国计民生联系十分紧密的衣、食、住、行、美、医等专业列入高职院校设置范畴，实现以特色专业不断壮大的新增长点。

在调整专业设置的同时，还就育人特色，办学特色做文章。各校的管理模式各有千秋，个性也较鲜明，为教育创新和互相借鉴学习提供了条件。

三、注重从无党组织到加强党组织建设转变

民办高校在1999年以前，基本处于无党组织状态。一是学校办学基础差，生源不稳定，教职工队伍几乎完全依靠聘任，党员人数偏少，流动性大，难以建立党组织；二是学校场地多以租赁为主，办学地址一再变动，按照党组织属地管理原则，民办学校只能在当地街道办事处党委领导下成立学校党组织，这也增加了学校建立党组织的难度。1999年，中共陕西省委教育工委对66所民办高校和高等教育机构开始组建党组织，任命了各党组织负责人，并分别通过省委教育工委、行业党委、属地党委对学校党组织进行领导。2000年后随着18所民办高校的相继成立，规模较大的学校已经组建成立了党委，规模较小的学校成立了党总支。目前，正对全省高等教育机构拟联合成立党工委，以加强对这类教育机构的党组织建设。

加强党对民办高校的领导，这是我国民办高等教育发展到现阶段的一项重要抉择，虽然党在民办高校中的作用不同于公办高校，其作用限于发挥政治核心作用而非领导作用，但开始改变民办学校的管理体制，党组织开始参与学校的管理。民办高等校党组织按照党要管党的要求，紧密结合民办高校的特点和实际，积极实践，勇于创新，在思想建设、班子建设、组织建设、队伍建设等方面取得积极成效：一是坚持先组建后规范的工作思路，不断扩大党的工作覆盖面。目前，已有基层党组织357个，覆盖面达100%。二是坚持分类指导，不断增强党建工作的针对性和实效性。如对民办高校，其工作重点是规范和提高，对独立学院是督促和检查，对非学历高等教育是指导和协调。三是坚持突出重点，不断促进党建工作上水平，狠抓领导班子建设，党务干部队伍建设，党员发展工作和党员教育管理工作。四是坚持开拓创新，不断探索党建工作的新途径新方法。

民办高校的党建工作为保证民办高校的办学方向，促进民办高校的健康发展发挥了重要的特殊作用。

四、从注重对外宣传向注重品牌建设转变

民办院校在初创阶段，大多数不被社会理解和认可，甚至不知民办教育为何物。即使对民办教育有所了解者，也仅限于这是个人办学、资产属个人所有的肤浅认识甚至是错误认识。民办高校为了自己拯救自己，必须自己宣传自己，客观上形成了民办高校不惜拿学费收入的10%~20%用于招生广告和学校形象的宣传。从一定意义上讲，这是学校的无奈之举，通过造势宣传学校受益匪浅：一是解决了部分生源短缺问题；二是提高了社会认可度，解决了学校的生存困惑。

这种依靠他人为自己贴金过日子的时代毕竟是短暂的，而且代价昂贵，民办高校的发展最终还是要靠实力、靠信誉、靠质量。近年来民办高校随着国家统招生比例的不断加大，办学条件的不断改善，依靠新闻媒体进行宣传吸引生源的力度也随之下降。现在学院更注重从硬件建设和软件建设方面加大投资力度，不断优化校园环境，增添教学仪器设备、图书资料等。加强师资队伍建设，提高教育教学质量。在学科建设、专业建设方面力求有所创新。民办高校整体办学实力明显提高，社会对民办高校的认识也经历了从不认可到基本认可的发展过程。招生已不完全依靠广告宣传来招揽生源，而是更多地依靠办学条件，依靠教学质量，依靠历届毕业生的业绩和社会口碑赢得社会信赖。

今后民办高校会加快向内涵建设发展，逐渐减少对媒体的依存，转而把节约下来大量资金投入学校的各项建设事业，把民办高校的品牌建设做得更好。

五、从注重学校投资规模向注重学校投资效益，防止投资风险转变

民办高校的发展，大致经历了三个阶段，一是滚动发展阶段。这一时期一切活动“借”字当头，资金是借，场地是租，人员是聘，举办者基本没有投资，甚至一分钱都没投，因此也不存在投资规模化。二是投资发展阶段，这一阶段始于2000年后，一批高等教育机构升格为高职院校，一批高职院校升格为本科院校，客观上对学校提出了自有土地、自有校舍、自有设备、图书、自有专任教师的要求。这些活动需要一大笔巨额资金，依靠滚动积累已不适应这一形势发展的需求。陕西民办高校在这一阶段，主要依靠银行贷款解决投资问题。三是效益、风险共存阶段。从2005年以后各校大额的投资基本结束，开始注重投资效益，防止投资风险。原来没有投资，规模小、发展慢，既无大的效益，也无大的风险，而一旦有了投资，就必须讲究效益和预防风险。因为学校首先要向银行按期偿还一定数量的本金和利息；其次学校后续发展还需要一定投资；再次现在的办学成本显著增加，仅“五险一金”与工资即增加办学成本20%左右，同时征地、基建、设备、后勤管理等都呈现成本增长态势。而学费收入连续4年不得上涨，财务管理稍有疏漏，将会出现入不敷出的现象，由此带来的办学风险反而加大；最后民办高校属自负盈亏单位，国家不承担投资责任和投资风险。各校必然会精打细算。一些学校聘请高水平的高级会计师，根据学院的发展规划和收入状况，作出学校各项事业的年度预算，量入为出，力求节约，减少浪费，把有限的资金用在刀刃上，花小钱办大事是民办高校的一大特征。许多人做过对比：同样完成一项施工工程，民办高校与公办高校相比可以节约1/3—1/4的经费，为了提高投资效益，民办高校坚持当年施工、当年建成、当年招生、当年收益的运作方式，在民办高校极少出现烂尾工程或久拖不见效益的建设项目，力求做到物尽其用，人尽其才，降低成本，提高效益。

民办高校通过以上转变，成效显著，在稳定办学规模的同时，进一步优化办学条件，提升办学层次、提高教学质量，规范办学行为，实现了稳步健康可持续发展的目标。