东西部高校招生比较

（一）东西部高校招生比较

在计划经济时代，国家根据各地的经济发展、人才需求和报考情况来投放高考招生计划，总体保证了高考招生的公正性、公平性。1952年我国实行全国统一录取后，确立了高校招生分省份统一录取制度，面向全国招生的高校一般由各省市区根据所分配的名额按分数从高到低录取。国家也制定了一些特殊的招生政策，对少数民族或边远落后地区考生、台籍侨属考生、军烈子女、有特殊贡献的优秀青年等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，国家也在一定范围内实行降分定向录取的倾斜制度。

高考招生体制改革以后，高校投放招生计划已有很大的自主性、机动性、灵活性，各省市区高考录取率差异性很大，东部各省市区的高考招生录取率总体远远高于西部各省市区；各高校分省市区招生计划差异性也很大，有的高校在有的地区投放很多计划，而在一些省区投放的指标计划只是象征性的，优质高等教育资源向东部省市区倾斜明显，这种状况影响到招生政策的公正性、公平性，进而影响了高等教育的公平。近几年，北京、上海、天津等东部区域高考录取的重点、本科、专科学校各档最低分数线，较之中西部地区的分数线要低出很多。导致东部部分省市区年年“分数线低，录取率高”，有些中西部部分省份却“分数线高，录取率低”，以致考生以同样的分数，在东部省市区可以上重点大学，在中西部有的省份却连一般大学都上不了。

随着高等教育大众化时代的到来，上大学较以前更加容易，但是随着就业压力的增大，人们对于优质高等教育资源的渴望却与日俱增。招生来源计划直接决定了一个地区多少人能接受高等教育，接受何种高校何种专业的教育，关系到考生和家庭的切身利益。部属高校是直属教育部等中央部委的高校，按理而言，其招生应该在全国依照大致同等的条件进行，但部属高校存在不同程度的地方化趋势。2008年，上海地区8所教育部直属高校的本地生源比例高达56.99%。^[6]2007年，北京大学在北京的招生名额占招生总数19%，复旦大学在上海招生名额占招生总数40%。而一些生源大省却分配指标较少。根据教育部阳光高考信息平台公布的资料，2007年北京的高考考生人数分别是河南、陕西、四川、新疆的12.5%、26.67%、22%、71.29%，北京大学在北京投放的招生人数分别是河南、陕西、四川、新疆的6.84倍、10倍、7.35倍和17倍；清华大学在北京投放的招生人数分别是河南、陕西、四川、新疆的5.5倍、6.38倍、4.69倍、12.76倍（详见表6－1）。上海、江苏、浙江、广东等地部委直属高校也存在类似现象。这说明我国不同地区之间接受高等教育入学机会差距还很大，促进教育公平任重而道远。

表6－1　2007年北京大学清华大学在有关地区招生计划表^[7]

部属院校公布的招生计划在执行中往往会出现两种情况。第一，各高校公布的招生计划中，分地区招生计划相加总数小于计划总数，也就是说，许多高校大致有占计划总数1/4规模的生源不会出现在分地区招生计划上。这部分生源主要由保送生、艺术特长生、高水平运动员、少数民族学生、高校自主招生的学生组成，这部分生源不占招生来源计划。第二，实际招生人数超过公布计划总数。这主要是因为高校有1%的预留计划，用于调节各地统考上线生源的不平衡。实际上，考察部分部属高校的分地区实际招生情况，不难发现，不在来源计划之列的生源主要流向了高校所在地区。计划中本地招生数占计划招生总额的比例，总会小于本地实际招生数占实际招生总额的比例，这种情况在全国各部属高校中是普遍存在的。2006年被喻为“破冰之举”的复旦大学高校自主招生试点，计划招收的300人都是从上海本地生源中产生的，约占复旦大学2006年度招生人数的10%。这些生源就不在复旦大学2006年公布的本科招生来源计划之列。

关于部属院校本地生源比例，教育部提出的比例是30%左右。教育部2008年作出明确要求，当年各部属高校在属地的招生计划比例一律不得提高，超过30%的应逐步回调至30%以内。通过对2008年上海8所教育部直属高校招生计划的本地生源比例进行统计，并与2006年、2007年进行比较，发现这8所高校中还是没有一所高校的本地生源比例能够降至30%以内，复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学、东华大学、华东理工大学、上海财经大学、上海外国语大学在上海的本地生源比例分别为42%、35%、32%、36%、37%、35%、33%和48%，而且近几年基本没有大的变化。不少部属高校对外公布的本地招生计划中不含第二学位、保送生、艺术特长生、高水平运动员、自主选拔录取、部分外语专业单独招生等，如果加上这部分本地生源，本地生源比例会更高。

表6－2　2008年上海市教育部直属高校本科招生计划表^[8]

为促进高考招生公平，逐步缩小地区招生方面的差距，2009年教育部采取措施继续加强政策引导和计划调控，在保持各地招生计划总量相对稳定的同时，将招生计划更多地向中西部地区倾斜。一是加强省际间支持，2009年14个教育相对发达省市安排支援中西部地区协作计划6万名，投放到升学压力较大的安徽、内蒙古、河南、贵州、甘肃、山西等6省区。二是教育部直属高校本科计划较2008年增长2%，其中面向西部地区安排计划增幅2.7%。三是教育部直属高校在属地安排计划比例平均比2008年再下降2个百分点，共减少计划5200余名，其中80%投向中西部省区招生。四是教育部直属6所师范大学安排免费师范生计划1.1万余名，其中面向中西部地区招生超过70%。据统计，2009年中部11省市招生计划总量比2008年增长6.5%，西部12省市区比2008年增长7.3%，均高于全国平均5%的增幅。

在教育部的要求下，2009年部分东部沿海地区高校扩招外地生源迈出实质性一步。当年上海8所教育部属高校招收外地生源比例都开始提高，其中上海交通大学招生计划中上海生源比2008年减少10%，相应计划用来扩招外地生源。连一向对招收外地生源比较“谨慎”的上海市属高校也增加了约2万个招收外地学生名额，一些市属高校招收外地生的比例甚至达到50%左右。在天津，南开大学2009年招生3150人，其中在津招生702人，占招生总数的22%；天津大学2009年在津招收705人，占招生总数的18%，两所部属高校的本地生比例均低于30%，达到了教育部要求的本地生比例低于30%的要求。^[9]