国内研究概述

3.1　国内研究概述

我国理论界对政府信息资源管理的研究起步较晚，但也取得了较大的进展，其研究成果主要集中在以下几个方面:

一是对政府信息资源本身的研究。我国电子政务的建设时间虽然不长，对政府信息资源开发利用的重视也是最近几年的事情，但是相关研究一开始就受到学术界的重视，这些研究不仅是对政府信息资源本身的讨论，而且几乎涉及政府信息资源管理的方方面面。张承伟等(2007)从信息资源集成的角度出发，研究了政府信息资源元数据描述方法，通过对我国政府信息资源的分析，借鉴DC元数据，提出了12个元数据项的政府信息描述型元数据⁽⁵³⁾。吴鹏等(2007)利用XML作为描述语言，建立了政府信息资源描述框架。该框架由模式层、应用层、环境层三部分组成。模式层由政府信息资源元数据描述模式框架描述，基于XML的元数据描述应用框架支撑了元数据的具体应用，而XML应用框架生命周期和XML元数据技术的协同工作解决了元数据应用的可操作性和可持续性⁽⁵⁴⁾。仓定兰(2008)将本体工程引入到政府信息资源管理中，从研究和构建政务领域的本体入手，建立了基于领域本体的统一、规范的GIR政府信息资源元数据集，做到了信息资源语义描述和语法表示的层次上的对分布、异构的政府信息资源的共享和相互操作⁽⁵⁵⁾。陈能华、伍姣玲(2008)借鉴迈克尔·波特的价值链理论，反思当前我国政府信息资源活动的流程弊端，认为我国信息资源容量与信息能力矛盾尖锐，有效利用程度不高;信息行为受官本位思想影响，容易产生“自利倾向”;信息流通难以打破行政壁垒，信息资源共享程度低;信息资源服务模式单一，信息资源增值效应不明显;信息资源的公众获取程度有限，信息反馈渠道受阻。并提出了政府信息资源价值链重构的具体思路⁽⁵⁶⁾。

二是政府信息资源采集研究。我国对政府信息资源采集的研究涵盖了采集方法、采集机制、采集模型、制度体系等多个方面。朱晓峰(2009)详细分析了政府外部信息和内部信息的采集方法，指出政府外部信息的采集方法包括联机检索、直接浏览网络信息、利用搜索引擎、Web数据挖掘、现场调查、访问调查、问卷调查、各部门检索系统、专项信息采集法及特殊方法等;内部信息的采集方法包括建立和规范信息采集制度、使用现代沟通工具、建立专家库、利用数据交换技术等。并认为政府决策过程中的不同阶段适用不同的信息采集方法:确定决策问题阶段适用现场调查、访问调查、问卷调查及数据交换技术等方法，广泛收集基层民众和组织的信息;方案设计阶段可以利用问卷调查询问公众，利用专家库咨询专家，也可以利用联机检索，甚至特殊方法采集高价值的信息;抉择阶段主要利用调研、面谈等方法;实施反馈阶段主要使用现场调查、建立和规范信息采集制度、通过现代沟通工具等进行信息采集⁽⁵⁷⁾。杨明萍(2006)构建了政府信息资源采集制度体系，并对体系核心的许可证制度进行了详细的研究⁽⁵⁸⁾。陈红捷(2006)等人对政府信息资源采集机制也有比较深入的研究⁽⁵⁹⁾。张瑞荣、朱晓峰(2007)在分析信息资源采集一般程序的基础上，构建了政府信息资源采集的理论模型⁽⁶⁰⁾。朱晓峰(2008)等结合政府危机决策过程，构造了危机决策中的政府信息采集模型(见图1)，并对政务信息采集集中方式和政府信息资源网的建设进行了研究⁽⁶¹⁾。

三是政府信息资源组织研究。金娟(2007)在分析分类法、主体法、分类—主题一体化法及元数据法等现有政府信息资源的分类组织方法优缺点的基础上，基于领域本体的理论，研究了政府信息资源的分类组织方法，并对其实现过程进行了探究，该分类组织的实现选取Protégé2000为构建工具，以七步法为构建方法，并提出了采用Jena和Mysql等辅助工具来实现政府信息本体的存储和解析⁽⁶²⁾。苏新宁(2008)认为“政府信息资源组织是指利用一定的规则、方法和技术，对政府部门所采集的信息资源的外部特征和内容特征进行揭示和描述，并按照给定的参数和序列公式排列，使采集到的信息资源从无序集合转为有序集合的过程”⁽⁶³⁾。我国学者对政府信息资源组织的研究比较少，万接喜、吴鹏(2009)等提出了面向政府决策的信息资源组织模式，在分析了传统信息资源组织模式缺陷的基础上，从元数据、本体、知识地图、数据仓库四个角度分析了政府信息资源组织模式⁽⁶⁴⁾。王红霞、苏新宁(2007)提出了基于元数据的政府信息资源组织，并呼吁借鉴美国、澳大利亚、新西兰等国的先进经验，建立具有我国特色的电子政务元数据标准⁽⁶⁵⁾。杨薇薇(2005)提出要从信息描述标准化，组织方式多样化，文献、电子信息与Web资源的共建三个方面优化我国政府信息资源组织⁽⁶⁶⁾。金雪梅(2009)研究了面向企业的公共图书馆如何做好政府信息资源组织和服务的问题⁽⁶⁷⁾。

图1　危机决策中政府信息采集模型

四是政府信息资源处理研究。国内关于政府信息资源处理的研究热点主要集中于政府信息资源的整合上，陈勇跃(2005)针对我国电子政务中的信息孤岛、IT黑洞问题，研究了电子政务信息资源整合中的数据整合、接口整合、应用系统整合、业务过程的整合、基于Web服务系统的整合、人的整合等问题，提出了基于信息资源整合的电子政府一站式服务框架设计。阐述了政府信息资源整合过程中电子政务标准建设的意义，以及我国电子政务标准化建设的状况和存在的问题与挑战⁽⁶⁸⁾。肖荣莲(2008)提出了依托门户网站平台整合电子政务信息资源的基本思路:①制定统一的标准和规范;②创新内容组织和信息发布方式;③制定与完善现行法律法规;④推进机构重组和流程再造;⑤构建统一的网络平台。其实现途径是:①政务信息资源整合的规范与协调;②建立公众服务技术体系;③构建统一的网络平台⁽⁶⁹⁾。高健(2008)在深入研究基础架构技术和Web Services技术的基础上，提出了针对当前电子政务建设中集成问题的“电子政务基础架构平台”，并将其应用于吉林教育网络办公平台的建设中⁽⁷⁰⁾。徐威(2009)也从政府门户网站建设和电子政务信息资源整合的关系入手，结合新加坡、英国、美国的政府门户网站案例分析，依托门户网站平台整合电子政务信息资源的基本思路，与肖荣莲非常相似。他对依托门户网站平台整合电子政务信息资源的实现路径进行了深入探讨，对电子政务信息资源整合的评价标准和评价机制进行了尝试性研究⁽⁷¹⁾。黄静(2007)探讨了政府信息公开与档案利用服务工作整合的可行性，认为这是档案部门服务机制的创新，可以为政府、档案事业以及公众带来有益的影响⁽⁷²⁾。陈永生(2010)从国家档案馆的角度，对政府信息资源的物理整合与逻辑整合，社会共享与机关内部共享进行了探讨，并结合政府信息资源共享的特点及不同用户的需求，把政府信息资源共享分为面向社会的政府信息资源的社会共享和面向机构及人员的政府信息资源的内部共享⁽⁷³⁾。王志庚等(2010)认为在政府信息整合服务方面，公共图书馆应该采取共建共享的策略，通过专业化管理提供社会化服务⁽⁷⁴⁾。萨蕾、李丹(2010)对政府信息资源整合中图书馆的作用也有所研究⁽⁷⁵⁾。张新民等(2010)探讨了借鉴OCLC(世界最大的网络文献信息服务机构之一)经验，对接政府信息公开目录与中国政府公开信息整合服务平台⁽⁷⁶⁾。

五是政府信息资源共享研究。政府信息资源共享是一个热门话题，各级政府部门都在积极推动政府信息资源共享交换体系的建设。国内学者对共享的规划、模式、动力机制、法制保障等方面都有比较深入的研究。在共享平台的规划方面，张越(2008)以某区的电子政务信息共享平台建设为出发点，首先结合该区的具体情况对电子政务信息共享平台的规划进行了详细的分析与规划。总结出共享平台应具有的功能和基于电子政务信息资源目录体系下的共享平台的一般工作流程，并就信息交换模式的选择、数据库群建设规划、中间件技术等关键问题进行分析。结合相关技术标准，形成了政务信息资源核心元数据库。最后设计了电子政务信息资源管理目录体系的接口规范，然后结合该规范，设计了电子政务信息共享平台的整体架构⁽⁷⁷⁾。罗卫(2007)也对共享平台的设计进行了深入⁽⁷⁸⁾。在共享模式方面，曹丹(2009)探讨了电子政务信息资源共享的社会运作模式⁽⁷⁹⁾。余强(2009)探讨了电子政务信息资源共享的政府主导模式⁽⁸⁰⁾。毕强、董海欣、高国伟等(2008)对共享模式也有一定的研究^(81)(82)。在共享平台的动力机制方面，文庭孝(2008)认为社会需求、社会利益、政府权力、社会竞争和道德精神是推动电子政务信息资源共享的主要社会动力⁽⁸³⁾。熊先兰(2008)研究了政府信息资源共享中的市场机制，并探讨了共享中市场机制的优化路径⁽⁸⁴⁾。在共享的法制保障方面，易晓阳、罗贤春(2008)比较了《政府信息公开条例》与相应的《政府信息公开条例专家建议稿》之间的区别，对《政府信息公开条例》的修订提出了自己的看法⁽⁸⁵⁾。高轩(2010)认为我国政府信息共享立法上仍存在困难与缺陷，结合国外的立法情况，指出了我国立法上应借鉴的方面⁽⁸⁶⁾。

此外国内对政府信息资源公开也有较多的研究，朱庆华、杜佳(2006)等探讨了信息公开制度对于政府信息资源管理工作的影响，认为信息公开制度的建立将有助于进一步开发利用政府信息资源，有利于规范政府信息资源管理行为，有助于实现政府信息资源的社会共享⁽⁸⁷⁾。政府信息资源评价研究逐渐受到学者的关注，如王新才(2009)、吕元智(2009)对政府信息资源管理绩效评估及审计的背景、内涵、意义、标准、模式等进行了一系列深入的研究^{(88)(89)(90)(91)(92)}。