科技活动投入状况比较分析

二、科技活动投入状况比较分析

（一）科技活动人力投入比较

在科技活动中，人力因素具有不可替代的地位。一个地区科技活动人员知识水平及科研能力直接影响着地区科技活动的数量和质量，同时影响着科技活动资金投入效果。因此，在各地区科技活动状况的比较中有必要进行人力投入的比较。近年来，全国科技活动人员的均值基本稳定，除安徽和福建外其他地区的科技活动人员总数都超过了全国平均水平。从整体看，各地区科技活动人员总数都呈现上升趋势，特别是广东、江苏、浙江增幅较大，辽宁的增幅较小，低于全国平均水平的增幅。另外，2004年辽宁科技活动人员总数低于广东、北京、江苏、山东，只是略低于浙江一点，但是之后几年这种差距越来越大，以至于到2008年辽宁科技活动人员总数不到广东和江苏的40％，也不到浙江的50％。可见，近年来辽宁科技活动人员总量投入增加不明显，完全是在吃科技强省的老本，长此以往，辽宁作为科技强省的地位将会名不副实。

科学家与工程师人数和科技活动人员总数的变化趋势类似。从整体情况看，科学家与工程师人数的全国平均水平有所增加，并且比科技活动人员总数增幅大一些。辽宁科学家与工程师人数略高于全国均值，增幅低于全国平均水平。广东、北京、浙江、江苏、山东科学家与工程师人数增幅很大，其中广东省的增幅最大，在5年间科学家与工程师的人数翻了一番。相比之下，辽宁5年间仅增加了不到50％，可见，辽宁科技活动人员总量投入不够，导致高水平科技活动人才总量不足。

从整体上看，科学家与工程师占科技活动人员比例的全国均值是逐年上升的，但增幅不大。辽宁、浙江、福建有升有降，辽宁在2005年科学家与工程师的比例明显下降，之后辽宁大幅度上升，直至2008年高于全国平均水平；北京、上海、广东、安徽、江苏科学家与工程师的比例增加趋势基本上与全国均值变化趋势一致，北京的比例高出其他地区很多，说明科技活动人力投入知识水平和科研能力强。辽宁在科技活动人员总量和科学家与工程师总量都明显低于国内科技发达地区，但其科学家与工程师所占的比例连年增加，说明辽宁科技人力资源的素质得到很大程度的提升。

我国万人科技活动人员平均水平在50左右，并连年缓步增加，大多数地区都低于平均水平，呈现与平均水平同样的增加趋势。北京和上海高出其他地区很多。辽宁这5年的万人科技活动人员基本没有变化，与全国均值差距越来越大，说明辽宁应该注重科技队伍全民化建设，逐渐增强全省科技人力配备力量。

各地区R＆D人员全时当量的变化趋势有很大差别。近年来，全国R＆D人员全时当量的均值为5万人年左右，每年缓步增加。北京整体上R＆D人员全时当量高于其他地区，并保持稳定升高；江苏、浙江、山东和广东R＆D人员全时当量增速逐年加快，其中广东省增速最快，从2007年开始超过北京，2008年比北京高出很多，而辽宁R＆D人员全时当量略高于全国均值，但缓慢增加。相比较，近年来辽宁R＆D人员投入增速缓慢，甚至在2008年处于停滞状态，这样研究与试验发展活动的萎缩现象必将阻碍辽宁经济与科技和谐发展的步伐。

（二）科技活动资金投入比较

科技活动是科技人力资源与资金资源有机结合的过程。只有科技人才而没有必要的科技经费投入，科技活动将无法顺利进行。在科技经费投入相对缺乏的我国，科技经费的投入显得尤为重要。下面将从科技经费支出、地方财政科技拨款和R＆D经费支出3方面对辽宁科技资金投入情况进行比较分析。

一直以来，科技经费的重要来源渠道就是政府财政支出。我国均值和各地区地方财政科技拨款都是在逐年递增，但是上海在2008年增幅巨大，北京、江苏、浙江和广东的增幅也比较大，辽宁、安徽、福建和山东财政科技拨款的增幅比较缓慢。辽宁财政科技拨款少于全国均值，并在2004—2007年增加速度低于全国均值，以至于在2008年辽宁的财政科技拨款与北京、上海、广东等地差距越来越大。辽宁科技拨款占财政支出比例明显低于全国均值，且连年下降；辽宁在2004年财政科技拨款基本与其他地区持平，但近年来由于地方政府对科技发展的支持力度不够，使得辽宁科技拨款额与科技发达地区差距越来越大。

总体而言，近年来我国各地区科技经费支出额持续上升。江苏科技经费支出额为最高，且增长速度最快；北京、广东、浙江、山东次之，增长速度也较快；而上海、辽宁、安徽和福建增长速度较慢，除上海科技经费支出额基数较高外，其他3省科技经费支出额也较少。

与科技活动人员的变化情况比较，辽宁科技经费支出增加的速度较快，说明辽宁人均科技经费投入力度加强，辽宁科技运行更加趋于完善。另外，各地区科技经费支出占GDP的比例基本保持平稳，除北京高出一个档次外，其他地区都处在全国均值上下，辽宁的科技经费支出占GDP的比例与全国均值持平，2006年以后略低于均值。

全国R＆D平均经费呈连年上升趋势，R＆D经费占科技经费的比例有升有降，变化不稳定。R＆D经费支出总额增加速度比较快的有北京、上海、江苏、浙江、山东和广东，其中江苏的增幅最大，北京的R＆D经费支出总额基数最大；辽宁、安徽和福建的增幅与全国均值类似，仅缓慢增加，辽宁R＆D经费支出总额基数仅比全国均值高一点点，与北京和江苏差距很大。辽宁在2004年本来R＆D经费占科技经费的比例较高水平的0.6（远远高于全国均值，与北京相近），却从2006年开始连年下降，一直到2008年稍微高出全国均值。从辽宁R＆D经费和R＆D经费占科技经费的比例的变化情况可以看出，虽然辽宁在2004年基数不低，但随着各地区经费投入的大幅增加，而辽宁自身增幅较小，导致辽宁与其他地区，尤其是科技发达的北京、江苏差距越来越大，说明近年来辽宁对科研领域越来越不够重视。

实际上，无论科技人力投入还是科技资金的投入并不是哪一个单独的越多越好，在增加科技经费的同时应该考虑科技经费与科技人员的有机结合，应该考虑到科技队伍的知识水平和能力，并提高科技管理水平以提高科技财力投入的产出效率，更应该加大研发领域内基础研究的投入力度、鼓励应用研究和技术创新，以确保产、学、研通顺衔接。上述分析，可知近年来辽宁省科技人力投入和资金投入力度明显减弱，因此现阶段辽宁应该将科技投入重视起来，把科技人力和资金投入结合起来，加大人力和资金双方面投入力度，充分利用辽宁科技底子厚的优势来活跃整体科技运行系统。