大学行政管理机构体系及人员

六、大学行政管理机构体系及人员

（一）大学行政管理机构体系

大学行政管理工作的完成必须要依托一定的主体来完成，这里的主体主要就是指大学行政管理机构。大学行政管理机构并不是一个独立的个体，而是一个体系，这也是大学行政管理的需要所决定的。大学行政管理体系，是高等教育行政管理体系的一个重要方面。建立一个具有中国特色的大学行政管理体系，是适应新世纪新形势发展的要求，是办好社会主义高等学校的需要。

大学行政管理机构的结构形式有多种，主要包括“直线制”“职能制”“直线——职能制”“矩阵”等。目前我国普通高等学校主要采用“直线——职能制”。

“直线——职能制”的结构形式把大学行政管理人员划分为两类：一类是直线指挥人员，如校长、系主任（院长），他们对校、系行政工作全面负责，并指挥其下级。一类是职能管理人员，如各职能处长，他们是直线指挥人员的参谋，而不直接进行指挥。

这种结构形式吸收了直线制和职能制的优点，既能使领导权力集中，避免多头领导，又能发挥职能机构专业管理的作用，最能适应现代高校规模大、专业复杂、分工细、业务性强的一种管理形式。但这种结构形式也有一定的缺点，诸如协调困难，容易造成推诿扯皮，工作效率低等现象。

（二）大学行政管理机构及其主要职能

大学的行政管理体制实行校、处、科三级制。其管理机构一般在校长领导下，设校办公室、教务处、人事处、总务处；规模较大的学校因工作任务需要，增设科学研究处、计划财务处、保卫处、基建处、教务技术装备处（或生产设备处）、学生工作处、外事处（或外事办公室）等。学校可根据自己的实际情况拟订学校和各处、室的职责范围和职责分工实施细则，下面择其主要管理机构的职能略作介绍。

1．校长办公室

校长办公室是在校长直接领导下的综合管理机构，在学校管理工作中起沟通上下、协调左右的枢纽作用；在校长决策过程中起综合处理信息的参谋助手作用；在贯彻执行校长和校长办公室会议决定的过程中起监督检查的作用。其主要职能是：起草全校的工作计划、报告、总结、规划、决议和规章制度等文件；组织全校性的行政工作会议，并检查会议决定的执行情况，组织、协调、办理与横向单位的有关综合性工作；负责对校内外的联系，并统一处理群众来信来访；全校的公文收发、缮印、档案和机密文件资料的保管及综合统计工作等。

2．教务处

教务处是在校长领导下管理全校教学工作的职能机构，其主要职能是：制定全校教学工作计划和教学管理制度；组织制定或修订全校各系的教学计划、教学大纲，并检查教学计划的执行和完成情况，制定学校有关教育事业发展，专业调置、教学改革等方面的教学质量管理和教学质量评估工作；全校的教务行政工作和教学档案的归档工作；组织全校教材、讲义及教学资料的编写、审查、交流及印刷订购、供应工作；全校教师的业务考核和进修工作；全校学生的学籍管理工作；夜大学、函授部门的规划和组织管理工作等。

3．科研处

科研处是在校长领导下管理全校科研工作的职能，其主要职能是：组织编制学校科研规划、审查及汇总各系、研究所（室）的科研工作计划，并检查计划执行情况；组织各系、研究所（室）与有关工农业生产部门进行科研成果的评审，鉴定、奖励和推广工作；组织科研经验的交流和科学展览工作；组织全校参考资料、科学著作的编译出版和科技档案工作；制定、修改全校有关科学研究的规章制度，掌握全校研究生的学习计划，教学情况，负责硕士、博士学位授予的日常工作等。

4．人事处

人事处是在校长领导下管理全校人事工作的职能机构，其主要职能是：掌握和制定全校人员编制和用人计划，办理人事调配手续；协助党委组织部门办理干部任免、调配和提拔的具体行政手续；会同教务等部门搞好全校的职称评聘工作；教职工的鉴定、考核与奖惩工作；检查各单位使用干部的情况，并配合有关单位搞好提高与培养工作；会同教务部门制定培养和提高师资计划，并检查计划执行情况；全校教职工和学生的政治审查及人事档案管理工作；掌握全校的工资、福利费和人民助学金的评定调整工作；办理教职工的离休、退休和退职事宜，并做好离、退休人员的管理工作；参加学校招生工作，负责做好毕业生的鉴定并根据国家就业政策等决定大学生的就业取向和去向；统一掌握全校的人事调查、统计、报表及其他日常工作等。

5．总务处

总务处是在校长领导下管理全校总务后勤工作的职能机构，其主要职能是：负责全校各种物资的计划采购及学校家具等固定资产的管理、调配、保养和维修；会同有关单位掌管全校教学和科研设备、仪器及实验用品、办公用品的计划购置、调配和保管工作；负责全校清洁卫生、校园绿化、交通运输、接待、用水、照明及其行政事务的组织管理；负责师生员工的膳食、医疗保健的管理工作；负责全校的基建工作等。目前，伴随高校后勤社会化改革进程的全面推进，许多高校总务处已不复存在，取而代之的是后勤服务总公司（或服务集团）。

（三）学院（系）一级行政机构及其职能

学院（系）是大学按照学科专业性质设置的教学行政组织。学院（系）一级实行院长（系主任）负责制，院长（系主任）是学院（系）的行政负责人，在校长的领导下，主持院（系）务委员会和全学院（系）的经常性工作。院（系）务委员会是全学院（系）教学行政工作的集体领导组织，在学院（系）党总支的监督下开展工作，完成各项工作任务。

1．学院（系）院长（主任）

学院（系）院长（主任）直接向校长负责，其主要职权是：根据学校发展规划和本系的实际，确定全院（系）的发展规划和奋斗目标，如研究确定全院（系）的发展规模、专业设置、学科建设方向、人才培养规格和近期、远期的奋斗目标等；领导全院（系）的教学工作，经常深入教学第一线，调查研究教学计划、教学大纲、教材编选、教师配备以及各个教学环节的情况，负责解决教学过程中的部门；主持全院（系）的科学研究工作和组织学术交流活动，组织全院（系）的学术活动和国内外学术交流等。负责全院（系）的师资培养提高工作，负责召集院（系）务会议、处理系的日常工作，保证教学、科研任务的完成及教学质量的提高；组织对教学人员、科研人员、资料、技术人员、行政人员的考核、培养、使用，并负责职工的调出、调入、晋级和奖惩；聘任系办公室、教研室、研究室、资料室、实验室主任，确定他们的工作职责，审查他们的工作计划，指导、检查和考核其工作；对副职的任免提出建议；安排支配和使用学校下达的业务费、设备费和本系创收按规定所得的基金；主持院（系）务委员会，院（系）学术委员会和院长（主任）办公会，并和学院（系）党总支建立经常性的联系制度，沟通情况，交换意见，接受其监督。

2．学院（系）党总支

实行院长（系主任）负责制后，学院（系）党总支的主要任务是认真贯彻党和国家的方针政策，进行思想政治工作，加强党的建设，保证和监督全院（系）行政工作的顺序进行，其主要任务是：宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委的指示和决议；加强对党支部的领导和对党员的教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；教育和监督党员干部和其他工作人员端正业务指导思想，坚持社会主义方向；抓好党的思想建设和组织建设。

3．学院（系）办公室

学院（系）一般设立办公室，作为学院（系）的行政办事机构。办公室主任在院长（系主任）领导下主持办公室的工作，具体负责处理全系的日常教学、科研与后勤管理工作，是院长（系主任）的参谋和助手。

（四）大学行政管理机制

大学实行党委领导下的校长负责制。这种领导体制包括了党委集体对学校大政方针具有决策权和指挥权，建立健全党委领导下的教职工代表大会制度，并作为民主管理学校的基本形式；严格选拔有远见卓识的党委书记和精明能干的校（院）长；认真贯彻执行民主集中制；建立岗位责任制等。

1．大学校长

校长是国家任命的学校负责人，对外代表学校，对内全面领导学校教育教学、科研和行政管理工作。

（1）校长的主要职责

贯彻执行党的方针、政策和国家的法律、法规；保证学校教学、科研等各项任务的完成；不断提高学校教育质量和学术水平；结合教学、科研和行政管理工作做好师生员工的思想政治工作；关心师生员工的生活，不断改善师生员工的生活福利条件；向学校教职工代表大会报告工作，并听取意见等。

（2）校长的权限

对学校教学、科研和行政管理工作中的重大问题决策；对学校教学、科研和行政管理工作实行集中统一指挥，建立、修改和废除学校职权范围内的各种规章制度；根据德才兼备的原则提出副校长人选名单，有权任免学校行政机构的中层干部；使用和支配上级拨给的综合定额经费，专项包干经费和计划外资金；领导学术委员会和学校委员会；开展国际学术交流，向国外派遣留学生、进修生、访问学者等；根据国家和学校的有关规章制度对教职工和学生进行奖励和惩罚。

2．学校党委

《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，学校中的党组织要从过去那种包揽一切的状态中解脱出来，把自己的精力集中到党的建设和加强思想政治工作上来；要团结广大师生，大力支持校长履行职权，保证和监督党的各项方针政策的落实和国家教育计划的实现；要坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想与科学发展观来教育广大师生，激励他们为国家的富强奋斗，保证学生德智体的全面发展，使学校真正成为建设社会主义精神文明的坚强阵地。

根据上述规定：实行党委领导下的校长负责制后，学校党委会的主要任务是：对学校行政贯彻执行党的路线、方针、政策起保证监督作用；对副校长和中层干部的任免进行考核，提出建议，并监督各级领导干部；加强思想政治工作，正确执行党的知识分子政策，团结广大教职工，支持校长履行职权；加强党的组织和思想建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；加强对教职工代表大会、工会、共青团、学生会的领导。

另外，还有校务委员会和教职工代表大会。校务委员会是校长的决策的审议和建议机构。党委领导下的教职工代表大会是教职工群众对学校行使当家做主的民主权利，参与决策，监督干部，民主管理学校的基本制度。