【摘要】：学制既由社会的需要逼促而成，学制底效能当然是适应社会需要。法律之施行既有强制性，则学制规定四年义务教育，人民受义务教育之时间最少当为四年，如为六年亦当为六年；而某种学校实施某种教育，国民之入某种学校者，最少亦当实受某种教育而有某种能力。学制对于国家社会及个人自然有许多好处，但因为它是一种定型之故，便又容易流于机械而阻教育底进步。
二十一 学制底效能
学制既由社会的需要逼促而成，学制底效能当然是适应社会需要。然而对于国家还有两种重要的职能：第一是谋国民精神之统一，第二是谋国民能力的增加。我们说过教育是改进人生的活动，无论何人都当受教育，但各人应当受什么教育，教育者用什么方式去施教育则不可以各人底个性与此时此地的需要以为衡。学制是国家用法律规定的一种教育方式，在此规定之内，自然有许多细节可以按照国内各地的情形与各个人个性底差异而任国民自由伸缩，但学校系统底要素如学年之规定，学校种类之区分，却是根据国性国情而定。法律之施行既有强制性，则学制规定四年义务教育，人民受义务教育之时间最少当为四年，如为六年亦当为六年；而某种学校实施某种教育，国民之入某种学校者，最少亦当实受某种教育而有某种能力。倘国民是遵守——而且应当遵守——法律的，共同遵行学制上所规定的种种，国民底精神无形之间已有统一的结合，而国民底能力也可因法律的督促与互助的精神而增高了。
学制对于教育的进行还有许多便利：一国有了一定的学制，教育者即可照其规定按部就班进行，可以省去许多在学年与学校种类上的踌躇时间；而各级学校都有定型，并可在同一的范围内共同研究各种设施以为改进的张本。而且，学制有定型，办理教育事业者照着办学校，学生按其需要照着进学校，社会秩序也无形受其影响而更井然有条。
学制对于国家社会及个人自然有许多好处，但因为它是一种定型之故，便又容易流于机械而阻教育底进步。这种弊端尤容易在第二种情形之下构成的学制中发见。俗话说“有利必有弊”，世界上一切事业大概都不能逃此论断，只看运用制度的人怎样趋利避弊罢了！
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