如何更有效地实施教育发展战略？

五、实施策略——由点到面

一个教育发展战略的实施，意味着教育观念的转变，教育资源的重新配置，受教育机会的再分配，教育活动方式和行为方式的变革，国家、集体、个人三者之间和各集团之间利益关系的调整，以及教育与政治、经济、科技、文化之间关系的变化。因此，教育发展战略的实施必须考虑到现有条件下人们认识和实践经验的局限性，从而要求由点到面分阶段地进行。先在“点”上试行，取得一定的经验，然后向“面”上推进。这样有利于使教育发展战略的实施适应较大范围内出现的意外变化，有利于人们逐步适应由教育发展战略的实施带来的国家、集体、个人三者之间和各集团之间利益关系的调整，以及教育与政治、经济、科技、文化之间关系的变化。

那么，如何更有效地由点到面地实施教育发展战略呢?这要依据各国各地区的实际情况而定。不过法国著名教育活动家雅克·哈拉克就此提出的建议也许具有普遍的指导意义。他认为分阶段实施教育发展战略必须着力解决好以下七个方面的问题:“(1)精心规划和制订每一阶段的进程;(2)传播有关所订战略步骤及既定实施办法的情报资料;(3)实施中每一步都进行实验和革新;(4)使用奖金激发主动精神及执行政府重点项目的积极性;(5)把值得推荐的模式介绍给有关的部门;(6)对试验阶段作出评价并提出调整措施;(7)监控从一阶段向下一阶段过渡衔接。”^[5]尽管如此，由点到面分阶段地实施教育发展战略的特点与要求，也会因政治体制和经济体制的差异而有所不同。在计划经济体制下，如果政府的权威是建立在严格的组织纪律和经济控制基础之上的，那么，教育发展战略通常能在政府的直接组织下迅速而全面地得到实施，但在这样的实施过程中，由于不容许有充分的灵活性而往往会压抑教育系统中新的生长点和个人的教育创新积极性和奉献精神;如果政府的权威是建立在选票决定和民众广泛信任基础上的，那么，教育发展战略通常只有在人们广泛认同的条件下才能全面顺利地得到实施，而计划经济体制又不可能派生出具有灵活性和竞争机制和激励机制的教育体制，从而不利于在过程中维持和增强教育系统中的竞争活力和创新精神，在市场经济体制下，不论政府的权威是建立在上面哪一种基础之上，教育发展战略通常只有在它取得了法律地位或受到民众广泛认同的条件下才能全面顺利地得到实施，而在这样的实施过程中，教育系统中原有的竞争活力和创新精神，会继续在市场机制的作用下形成新的生长点，从而有利于促使人们创造性地实施教育发展战略。