教育政策分析的基本模式

一、教育政策分析的基本模式

教育政策分析的基本模式有二，即理性决策模式与问题中心模式。

（一）理性决策模式

理性决策的政策分析模式由戴伊提出。这里的所谓“理性”（rationality），是指应用最佳手段达成既定目标的行为。⁽²⁴⁾我国台湾学者林水波和张世贤认为，将理性的概念应用于教育政策分析，要求政府的教育决策必须是理性的，以确保政府服务以最大效率达到最佳分配。理性决策模式偏重政策决策过程，并将其分为若干阶段（如图7 1所示）。⁽²⁵⁾理性决策模式被认为是一种理想化的模式，在实际操作过程中存在许多困难。

图7-1　理性决策模式

（二）问题中心模式

邓恩认为，政策分析过程是以适当的政策分析方法掌握政策相关信息的过程。在政策分析过程中，政策分析人员需要掌握问题建构（problem structuring）、建议（recommendation）、监测（monitoring）、评估（evaluation）、预测（forecasting）等五种政策分析方法，并以此获取并充分掌握政策问题、政策行动、政策结果、政策绩效与政策未来五种相关政策信息（policy‐relevant information）（如图7 2所示）。⁽²⁶⁾在这一过程中，政策分析人员运用问题建构法掌握政策问题的性质，运用建议法倡议正确的政策行动，运用追踪法观察政策结果的方向，运用评估法评判政策绩效的优劣，最后运用预测法推测政策未来的发展方向。

图7-2　邓恩的问题中心模式

政策问题的界定与诊断是教育政策分析的第一步。这一阶段需要确认:教育政策问题何以发生？其根本原因何在？此前针对该问题的解决方案是否存在问题？此外还要分析国家政治、经济、文化等各种环境因素对教育问题的影响。备选方案拟订是政策分析过程中最需要发挥创意与想象力的阶段。备选方案的设计重在考察方案之于教育问题解决的针对性，真正做到对症下药。选择理想的备选方案须依据两个基本标准:一是涉及价值问题的评价性标准（evaluative criteria），如政策实施的效率或效益、公平正义、是否符合社会制度或社会价值等；二是涉及可行性的实践性标准（practical criteria），包括降低合法性的风险、政治风险和成本，降低执行风险和增加成功执行的几率。教育政策执行阶段的政策分析主要是对政策执行的监测与评估，既要检测资源分配的适切性，也要检测政策执行的合法性、政策目标的达成度。