教育政策调整的方式

三、教育政策调整的方式

教育政策的调整方式主要包括对原政策的修正、增删和更替等。

教育政策修正是指对正在执行中的教育政策方案的具体内容、实施范围、使用手段等进行修改。这种修正是在保持原来基本政策框架不变的情况下进行的，目的是使教育政策方案更精确、更完整。

教育政策增删是对正在执行中的教育政策方案的政策目标、政策内容、适用范围、效力和适用时间所做的增加与删减的调整。这种“增加”和“删减”都是在保持原来教育政策基本框架不变的基础上进行的。其中，教育政策增加的原因在于，原来的教育政策方案已经不能适应不断发展的形势需求，必须对原有教育政策作进一步扩充；教育政策删减的原因在于，原来的政策目标定得过高或原有政策的作用范围过大，目前还不具备完全实行和实现的条件，政策无法得到落实，因此需要相应地降低教育政策目标，缩小教育政策实施范围，减少教育政策作用对象，限制教育政策效力或缩短教育政策作用时间，使其在适当的范围内发挥最大的作用。

教育政策更替是指当实践证明执行中的教育政策方案的合理性、科学性不足，或已不适应社会形势变化的需要时，用全新的政策方案予以更新和替换的调整。在这种调整中，新的公共政策与原来的公共政策有较大差异，虽然要解决的教育政策问题是一致的，但原来的教育政策方案的内容、目标、适用范围、执行主体等，都可能进行了不同程度的调整，甚至总体框架都可能有所变化。这样的调整通常是因为原有教育政策过于陈旧或存在严重失误，或社会政治、经济环境发生了重大变化。

在更替型的教育政策调整中，根据调整的强度，又可分为激进型调整与渐进型调整两种形式。教育政策的激进型调整，指的是在较短时间内发生的较剧烈的政策调整，政策调整节奏快、内容变化大，是对原教育政策方案的根本性革命。这种调整虽然变革强度大、速度快，但同时也因为调整幅度大、缓冲时间短，对教育格局与相关利益冲击剧烈，可能引起教育领域乃至一定社会领域的动荡，因此在社会的稳定发展期较为少见。但是，这种形式在教育政策调整中也是不可避免的。一般来说，当教育政策目标出现方向性错误，政策目标与社会公众利益要求相背离，或是社会经济、政治结构出现急剧变化时，会出现激进型教育政策调整。

2004年7月，教育部、国家发改委、财政部共同颁发《在全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的意见》，全国中小学收费实施“一费制”，即“在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用”，削弱学校自筹经费能力。2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出:“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。到2007年在全国农村普遍实行这一政策。”同年12月，国务院颁布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，中西部农村地区开始实施学杂费全免的义务教育，即“两免一补”政策。从“一费制”到不收费的“两免一补”，这意味着义务教育经费政策的根本性调整，而两个政策出台的时间相距仅一年，这样的调整步伐可谓激进。⁽⁷⁾

在具体的教育政策执行过程中，可能会发生这样的情况:执行中的教育政策已出现较大弊病，从客观条件的变化来看，对原教育政策方案进行简单修改和补充并不足以满足教育发展的要求和社会公众的需要，必须重新制定政策；然而，因为原有政策的实施已有时日，已经投入不少的人力、物力、财力资源，并且教育政策对象也发生了相应的变化，教育政策已有一定的社会认可度，若要迅速从根本上否定原有教育政策方案，则将付出更高的社会代价。在此情况下，需要采取较缓和的、渐变的渐进式教育政策调整，通过对原政策方案的不断修正，达到重新制定教育政策的效果。渐进型的政策调整适用于政治、经济发展较稳定的社会。相比较激进型调整而言，渐进型调整能更好地根据客观情况的变化和对决策认识的深化，逐步、灵活且及时地作出教育政策调整，而调整的范围和幅度也更容易被相关利益群体接受，不易引起社会的大震动。当然，只有在社会矛盾较和缓、民心相对安定、经济持续发展、各种社会问题解决较为妥善的社会格局下，才有条件长期、持续地进行渐进型教育政策调整。

以我国高考招生政策的渐进式变革为例。1977年全面恢复高考制度后，在很长一段时间内，高考招生由国家统一负责，各高校缺乏自主选择、自主招生的权利。然而，随着社会的发展、高校法人地位的确立与教育评价观念的改变，人们开始意识到这种完全由国家负责，所有学校和所有专业无差别的“一考定终生”的人才选拔方式存在问题，但是，由于当前整体教育体制的限制和人们长期形成的对高考招生制度的认同，要想马上革除现有高考招生制度的弊端并不现实。因此，高考招生政策调整采取的是渐进式微调:1999年起，部分省市在高考考试科目的选择上有所不同，打破“全国共用一张卷”的局面；2004年，高考自主命题权下放至11个省市；2003年，教育部批准22所高校试行自主招生；2004年，自主招生权利扩大到28所高校，等等。至今，高考招生政策的调整仍在进行中。