未来中国城乡二元结构的发展趋势

城乡二元结构既可以从经济角度来探讨，也可以从社会角度来分析。也就是说，二元结构不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，在经济高度发达的沿海大都市也仍然存在。这说明了我国经济社会现代化还有很长的路要走。

1.城乡二元结构

“城乡二元结构”作为一个社会问题或者作为我国特殊意义的学术语汇，是由郭书田等于1988年提出来的。他们认为当今中国的社会结构是二元的，一元是由市民组成的城市社会；另一元是由农民构成的农村社会，城乡居民最大区别只在于持农村户口或城市户口（确切说是农业户口或非农业户口）。这种二元社会结构是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系，使中国城市和农村一直处于不同的发展水平、不同的经济体系和不同的社会环境中，日益形成了一个高度僵化、严格分离的社会结构。^[1]在我国现代化过程中，城乡二元结构问题越来越成为经济社会发展的障碍，也造成了广泛的社会不公平。

这个问题一经提出，便受到广泛的关注。之后，大批学者从经济学、社会学等角度进行了广泛研究。城乡二元结构是以城乡二元经济结构为基础的。所谓“城乡二元经济结构”一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。城乡二元结构更多表现为城乡二元社会结构。所谓“城乡二元社会结构”是指城市居民和农村人口因为户籍或居住地制度的区别，在劳动、收入、消费、教育、生活等方面存在着巨大的差异而形成了两个相对独立的社会单位。^[2]城乡二元结构主要体现在这两个方面。当前我国社会中出现的许多问题，都源自这一根本性的制度问题。

城乡二元结构在市场经济下延续，一方面旧有的城乡二元结构中的问题仍然存在，另一方面随着改革开放农村人到城市务工，流动人口将过去城乡问题变成了城市内部的问题，形成了“城市二元结构”。侯力认为，改革开放以来的市场经济发展不仅没有消除城乡二元结构，反而增加了“城市二元结构”。所谓“城市二元结构”即是指在城市中存在着以身份差别为基础、因制度因素和社会因素人为造成收入差距不断扩大、社会分化日益严重的两个阶层，即城市居民和农民工。^[3]实际上，城市存在着“三元结构”问题。但问题的根源还是城乡二元结构的反映。

2002年“城乡二元结构”第一次在党中央的文件中出现。十六大报告指出“城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。”^[4]2003年中国政府全面取消农业税，拉开了消除城乡二元结构的真正序幕。2005年中共中央提出“以工补农、以城带乡”的处理城乡关系的大政方针，成为新时期中国破解城乡二元结构、走向城乡一体化的里程碑。由于城乡二元结构的基础还没有消除，因而在社会主义初级阶段，城乡一体化的道路还很长，需要政府和全社会以更高的智慧和方式来解决。以“包容性发展”来破解“城乡二元结构”的战略选择，可以分解出诸多具体的策略和对策，归纳起来，主要表现为转移型策略、吸纳型策略和解制型策略。^[5]只有多途径来实施消除城乡二元结构，才能实现城乡一体化发展。

2.浦东城乡二元结构现状

同当前中国经济社会总体情况一样，浦东还存在城乡二元结构，但是浦东作为我国沿海发达大都市的一个行政区，其城乡二元结构又具有自身的特色。

一是地理空间的二元结构逐步向一体化过渡中。浦东新区城市化地区、经济开发区和郊区农村的区分还比较明显。浦东城市化地区主要是指浦东外环以内的区域，加上外环外的外高桥经济开发区、川沙镇、惠南镇以及临港新城区等若干地区。这些城市化地区有些被农村地区包围，成为“孤岛”。浦东郊区农村地区面积比较广，占总区域面积三分之二以上。浦东郊区农村同一般意义上的农村具有明显差异，基本上属于准城市化区域。尽管还存在大量的农田，但大部分的农业属于都市现代农业，与一般地区的农业生产方式相比较为现代化。不仅如此，浦东整个行政区规划的一体化是其实现空间一体化发展的重要保障。

二是人口中的二元结构向一体化过渡中。浦东农民的数量越来越少，人口城市化率经过几次征地拆迁、以土地换保障、大型居住区建设以及2001年后出生的农民子女户籍直接登记为城镇人口等举措，到2014年年底，浦东的农民数量仅占户籍人口不到10%。浦东户籍人口公共服务均等化推进有力，2015年浦东城乡居民最低生活保障线合一。^[6]这说明了浦东城乡一体化在加速，但是浦东常住人口中还存在大量的农民工等外来人口，给基层社会治理带来了诸多问题。

三是城乡市政建设的现代化差别不大。浦东城市化发展迅速，经过25年的发展，原浦东地区已经基本上实现城市化了，基础设施在城乡之间差异不明显。当然还有一些地区的建设比较落后，主要是远郊地区。南汇并入以后，政府加大对浦东南部地区的基础设施投入，但是由于南部主要是农村地区，因而在市政建设方面总体上要落后于北部地区。

四是经济、民生方面的二元结构逐步缩小。浦东城乡居民的收入差距要小于整个社会，在民生水平的差距上也是如此。浦东农民大部分已不以农业生产为主，他们靠出租土地、出租房屋就能过上较为安逸的生活。因而，尽管浦东农民有时还从事农业劳作，但是大部分已经不是真正意义上的农民了，他们与城市居民差别不大，城乡居民在经济、民生方面的差距有所缩小。