美国《标准职业分类》的编制与修订

(一)《标准职业分类》的编制（从1977 SOC到1980 SOC）

进入20世纪70年代，美国建立标准职业分类系统的呼声越来越高。由于不同职业分类系统之间通过转换列表建立沟通，不能准确地连接相同职业，而只能以“最适合”的办法来对应。如果联邦机构都使用SOC一个分类系统，则转换连接就会更加准确可靠，分歧就会避免或减少。编制SOC的目的在于提供一个交叉引用和聚集职业有关的社会与经济统计项目的数据收集系统机制。正是基于这样的思想去努力，1977年美国政府终于完成并发布了第一部《标准职业分类》（1977 SOC）系统。然而，由于多种影响因素的制约，虽然以职业信息数据统计为目的，但是1977 SOC并没有得到广泛的采用。

在1977 SOC的基础上，经过涉及职业信息的多个联邦政府机构的合作，包括1977年《职业名称词典》（DOT）对应表中的每种职业内容描述的《标准职业分类》（1980 SOC）于1980年修改完成并发布了。新版1980 SOC系统采取大类、中类、小类和细类四个等级结构，最终形成22个大类、60个中类、226个小类和666个细类，试图分类所有工作以获得薪酬待遇的职业。1980 SOC的目的是为了使美国联邦政府机构、专业协会、工会和民间机构以不同目的收集的有关劳动力统计、就业和薪酬等职业数据利用最大化，特别是对劳动力供求调查，教育与培训计划，职业选择，就业安置，劳动力流动性研究，人力资本另类投资回报分析，可比较薪酬的编制，用工效益、稳定性和工作状态评估等应用发挥积极的作用。

然而，新修订的1980 SOC没有像期望的那样很快得到广泛的应用。很多联邦政府机构继续使用不同的系统进行职业数据收集。尽管如此，由于《职业名称词典》（DOT）对应列表构成了用以连接各种联邦职业分类系统职业分类的基础，使得1980 SOC成为了美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics，BLS）“职业就业统计”（Occupational Employment Statistics，OES）项目1980年对行业及职业人口与住房普查时使用的职业分类索引的基础。

与任何新建的分类系统一样，1980 SOC存在着一些缺陷和不足。职业信息提供者想维持各自相关职业分类系统的历史连续性，同时SOC委员会缺乏联邦基金，也没有清晰的指导理念来加强比较。因此，导致了很多机构要建立与1980 SOC不同的职业分类方案进行数据收集（A. M. Herman & K. G. Abraham，2013）。注意到了这些问题，BLS主持召开了一次国际性会议，以建立一种推进1980 SOC修订的氛围。会议带来不少新的思想和方法，影响了SOC委员会。此时正值美国劳工部就业与培训管理局（Employment and Training Administration，ETA）的咨询小组刚刚完成对DOT的审阅，也建议对1980 SOC有较大修改。

(二) 《标准职业分类》的修订（从1980 SOC到1998 SOC）

由于存在着这样和那样的问题，修订1980 SOC提到了日程。但修订工作并不是一件简单的事。1983年，劳工统计局（BLS）修订后的“职业就业统计”（OES）系统实施，准备了一份与1977 SOC和1980年人口普查系统相连接的转换列表。由于新职业的增加，最初的转换列表要升级，才能显示其与别的职业系统的对应性。虽然1980 SOC是1990年人口与住房普查时的职业分类基础，但它仍然没有在联邦机构的数据资源建设中被广泛使用。直到1990年以后，认真检查1980 SOC是否满足现实需要的有用性和有效性才真正受到重视和解决。

1992年美国管理与预算办公室（Office of Management and Budget，OMB）设立经济分类政策委员会（Economic Classification Policy Committee，ECPC），负责检查在20世纪30年代引入并用于划分20世纪初期发展起来的大量新兴产业的SIC系统。虽然美国建立的每一个企业都熟知SIC系统代码，然而随着过去数十年的发展变化，美国很多SIC统计数据已在经济生活中步调不一致了。同时由于高科技产业和新兴服务业的发展导致了大量新职业的产生。美国劳工统计局（BLS）意识到要新建共同的标准职业分类系统，才能适应如高新技术制造业和卫生保健服务等新兴行业不断出现的职业分类需要。

1993年6月，美国劳工部劳工统计局（BLS）组织了一次国际职业分类会议，为修订SOC开展做准备工作。会议就当前职业分类系统，职业分类的新挑战与新选择，用户对不同职业分类系统的需求与体验，统一分类系统的可靠性，职业分类的国际视角等问题进行探讨。会议达成共识，支持开始开发新的SOC。紧接着美国、加拿大和墨西哥的北美自由贸易协定启动，需要增加可比较的统计数据。构建《北美产业分类系统》（North American Industry Classification System，NAICS）提到了重要日程。作为SIC的重构，NAICS在于适应区分单独生产过程，即基于供给或面向生产的分类系统，重点强调要把数据整合到标准系统之中，且每个加入的国家都可以自己单独建立一个满足本国需要的新系统。

1994年9月，美国管理与预算办公室（OMB）授权专门负责SOC修订与完善工作的“标准职业分类修订政策委员会”（Standard Occupational Classilfication Revision Policy Committee, SOCRPC）成立了，标志着1980 SOC 修订工作正式启动（C. Levine, L. Salmon & D. H. Weinberg，1999）。作为一个维护分类的常务委员会，SOCRPC主要采取：厘清修订工作要解决的问题；确定修订标准与分类原则；成立不同的工作小组同时推进；以及整合各种意见等几个关键性步骤，来促进SOC的修改进程。

为了检查自1980年以来SOC的使用效果，以及它是否适合现代职业发展的需要，包括职业信息的应用和职业分类的范畴和目的等，SOCRPC邀请了所有与职业分类有关的联邦政府机构加入职业分类系统的修订工作中，并从劳工部劳工统计局（BLS）、就业与培训管理局（ETA）、商务部人口调查局（Census Bureau，Department of Commerce）、国防部国防人力数据中心（Defense Manpower Data Center，Department of Defense）、教育部全国教育数据统计中心（National Center for Education Statistics, Department of Education）、人事管理办公室（Office of Personnel Management）、美国管理与预算办公室（OMB）、农业部（Department of Agriculture）、运输部运输数据局（Bureau of Transportation Statistics，Department of Transportation）、国家科学基金全国科学与工程数据中心（National Center for Science and Engineering Statistics，National Science Foundation）和就业机会均等委员会（Equal Employment Opportunity Commission）等15个联邦政府机构中聘请职业统计或经济领域中的专家，组成了六个工作小组，负责1980 SOC的修订与审查工作（Office of Management and Budget，2013）。

1995年2月，OMB在《联邦公报》（Federal Register，FR）上发布修订通告，呼吁社会公众参与对现行1980 SOC提出修订建议，包括：1980 SOC的分类原则、目的和范围，新理念选择；职业数据使用；细类职业的构成；等级结构和编号系统；以及SOCRPC修改工作程序等提出修订意见。为了履行好职责，SOCRPC的六个工作小组认真考虑通告发布后收到的所有回复建议。同时根据职业工作活动以及技能要求的相似性，检查修订后的职业名称、职业定义、其他相关的职业名称等内容，检查修改的职业与SOCRPC采用的分类原则是否一致，并按照确定的修订标准写出书面修订建议书。

1997年7月，经过四年的不断修订和完善，采用以美国行业分类系统按生产过程进行职业划分，包括《北美产业分类体系》（NAICS）的新标准职业分类体系——1997 SOC修订完成，并提交给美国管理与预算办公室（OMB）。在保持共性的同时，1997 SOC也增加了个性的职业分类。为此，OMB再次进行意见征询，提出进一步修订。在1997 SOC版本的基础上，OMB又推出了具有明显修订改进的1998 SOC。

(三)《标准职业分类》的修订（从1998 SOC到2000 SOC）

与过去的版本相比，1998 SOC有了重大变化，并具备九个明显特点（A. M. Herman & K. G. Abraham，2013）：

①结构上的可比性。能对收集的数据进行比较，便于数据收集者按有类似技能和工作活动的职业类别进行归并。

②反映美国当前劳动力结构。既满足了各级政府机构和私营公司的需要，也使得各种职业数据需求的用户受益。

③有更大的灵活性。采用六位数代码，分别代表不同的类别层级。通过增加代码小数点，可对细类职业进行详细的数据收集，并进行一定等级层面的数据比较。

④覆盖了美国所有的工作领域。对不能准确找到适合解释的职业将划分到一个尽可能细小的“其他”类职业中，并单独进行解释，以便收集相关数据。

⑤细类与工作名称相联系。有30 000个工作名称或可能的职业名称与细类职业相联系。由于有行业专指性，因此也列出了不同行业的细类名称。

⑥职业的定义。每个细类职业都有单独的定义，包括工作任务、有多少任职者。当与另一职业从业者履行的职责相同或接近时，该职业就提供相互参照。

⑦专门的军事职业。设非军事类职业中没有的专门的军事职业。

⑧历史的比较性。体现一定的延续性，以便于对职业发展趋势及从业者特征进行长期追踪。

⑨灵活变化，及时更新。SOCRPC将考虑新职业修改的建议，并适时列表修改与工作一致相关的职业名称。

1998 SOC的推出，为完成2000 SOC版本奠定了坚实的基础。在1998 SOC版本的基础上，SOCRPC很快向美国管理和预算办公室（OMB）提交给了经过反复修订的2000 SOC建议书。作为联邦政府多个机构及其成员的合作成果，新版2000 SOC将职业分类为23个大类，96个中类，449个小类和821个细类（L. J. Pollack, et al，2002）。2000 SOC首次为所有利用该系统完成的大型职业数据库提供了可以比较的数据，极大地促进了数据的使用。2000 SOC 能够区分所有根据履职表现来获得薪酬待遇的职业，涵盖了所有美国社会经济生活中所有的职业，反映了美国现行职业结构状况，包括公共、私营和军事行业中的职业。2000 SOC描述了职业定义及其他可能的职业名称，及时更新旧的职业分类系统，灵活地反映劳动力结构的变化，使得政府机构和私营企业能得到可以比较的数据。2000 SOC的用户包括政府机构项目经理、行业和劳资关系从业者、求职者，希望建立工资级别或确定薪资的招聘单位，教育引导——如教师、辅导员、就业咨询和学生探讨职业及分清职业教育与培训的选择。2000 SOC的出台有利于美国促进经济、人口统计和教育等影响就业、工资和其他从业者特点的因素分析。从某种程度上2000 SOC实现了美国渴望有一部全面的标准职业分类系统的愿望。