在四川省政府妇儿工委四届四次全委会议上的讲话

( 2011年4月6日)

同志们:

2011年是四川深入推进“两个加快”，贯彻落实十二五规划纲要的开局之年，同时也是我省实施妇女儿童发展“两纲”承上启下的关键之年。今天召开的四川省政府妇儿工委第四届全委会议，是进一步贯彻落实省委、省政府部署，扎实做好今年妇女儿童工作的重要会议。刚才，马小玲同志代表省妇儿工委总结了妇儿工委2010年的工作，提出了2011年的工作安排，我都赞同。会议还印发了《四川妇女发展纲要( 2011 ～ 2020 年) 》和《四川儿童发展纲要( 2011 ～ 2020年) 》，征求大家的意见。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定我省妇女儿童工作取得的显著成绩

去年以来，全省妇儿工作按照省委、省政府的部署要求，紧紧围绕全省经济社会发展大局，认真贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，以“两纲”达标攻坚为重点，深入推进妇女儿童工作，圆满完成了各项年度目标任务，全省妇女儿童事业呈现良好的发展态势。

(一) “两纲”攻坚达标取得突破性进展。2010年，全省各级妇儿工委抓住两纲实施的收官时机，全力以赴开展“两纲”达标冲刺攻坚。从目前看，我省两纲目标中的高中阶段毛入学率、城镇职工生育保险覆盖率、农村卫生厕所普及率、婚检率等重难点指标已取得有效突破，全省两纲可量化指标达标率由79%提高到90%以上，达标率低于90%的市州数由10个减少到2个，民族地区住院分娩率低于50%的县由31个减少到20个。“两纲”指标的达标标志着我省妇女儿童工作在经济社会各领域取得了重大发展，体现了党和政府为妇女儿童服务取得的重大成就。我省“两纲”工作得到国务院妇儿工委的充分认可，保持了我省在西部地区的领先地位。

(二)新“两纲”编制准备工作进展顺利。认真贯彻落实中央政治局委员、国务委员、国务院妇儿工委主任刘延东同志关于“要把新纲编制作为2010年妇儿工委的一件大事，确保高质量如期完成”的重要指示精神，及时启动了我省年妇女儿童发展新纲要的编制工作。一是建立工作机构。在省妇儿工委领导下，由妇儿工委办公室牵头，依托省社科院，汇集各部门力量，成立了四川省新两纲编制领导小组，专门负责新两纲编制的相关工作。二是广泛动员力量。召开两纲工作现场推进会，传达我省新两纲编制的意见，动员全省妇儿工委系统力量参与编制工作，并提出了工作要求。三是深入开展调研。开展调研摸底，收集市( 州)、县( 市、区) 新两纲编制意见。召开专题会议，就编制原则、范围、指标等问题进行了研讨。通过上述工作，为编好新一轮的妇女儿童发展纲要奠定了坚实基础。

(三)妇女儿童发展重点难点问题得到充分关注。紧密结合国家、省经济社会发展的相关政策安排，把推动妇女儿童发展的各项政策措施落到实处，努力解决妇女儿童发展中的重点难点问题。一是帮助妇女就业创业、提高妇女参与经济发展的能力。截止到2010 年底，全省女性就业人员总数达到2 178．9万，比上年新增就业14．7 万人，占全省就业人数的45．8% ，比上年提高了0．1个百分点。二是保障城乡儿童受教育权利。积极配合相关部门大力推进教育助学工程，扩大经济困难家庭儿童资助范围，实施“省民族地区教育发展十年行动计划”、藏区“9+3”免费教育计划等，努力提高民族地区、贫困山区和革命老区适龄儿童的入学率，维护儿童的发展权益。三是进一步提高妇幼保健水平。加强城镇社区和农村基层妇幼保健机构建设，强化妇幼卫生指标监测，推进农村孕产妇免费住院分娩，推行孕前优生健康免费检查，妇女生殖健康水平不断提高，孕产妇和新生儿死亡率进一步下降，婚前医学检查率由9．8%上升到22．35% 。四是加强妇女儿童权益保护。加大力度宣传《妇女权益保障法》《未成年人保护法》，打击拐卖妇女儿童犯罪，加强文化市场监管和妇女儿童用品质量安全检查，及时查处违反女职工特殊保护规定和非法使用童工的案件，积极为妇女儿童提供法律帮助。据初步统计，2010年全省各级法律援助机构新设立妇女儿童法律援助工作站点633个，共办理妇女儿童法律援助案件6 293起，受援妇女儿童达1．8万人。

同时，其他各项工作也扎实推进。去年是“三八”国际劳动妇女节100周年，由省妇儿工委办牵头主办，各部门密切配合，启动实施了关爱不孕不育患者免费检查大型公益活动，赢得社会广泛好评;推进了上一轮“两纲”终期评估安排部署、业务培训等工作;实施的儿童友好家园、儿童保护项目成效显著，其成功经验和模式在全国得到了宣传推广。同时，各级妇儿工委内强素质、外树形象，自身建设进一步加强。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、大力支持的结果，是各级妇儿工委及其成员单位认真履职、协调配合、攻坚破难、努力工作的结果。在此，我代表省政府对各级妇儿工委、各成员单位表示衷心感谢! 向推动“两纲”实施、为促进妇女儿童事业发展付出艰辛努力的全体妇儿工委干部、妇女儿童工作者表示亲切的问候并致以崇高的敬意!

二、认清形势，增强做好妇女儿童工作的责任感和紧迫感

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委九届八次全会明确提出，要加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。妇女儿童的生存和发展是社会事业最核心的民生问题，是一个国家和地区社会事业发展的重要标志。做好妇女儿童工作，维护他们的生存权、发展权、受保护权和参与权，实现“生有所养、病有所医、住有所居、学有所教、壮有所用”，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是维护社会公平正义、构建和谐四川的迫切需要，是加强社会建设、完善社会保障体系的重要内容。

省委、省政府历来高度重视妇女儿童工作，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰多次就推进我省妇女儿童发展纲要的实施和留守儿童保护等作出重要批示。近年来，我省坚持男女平等基本国策、坚持儿童优先原则，采取有力措施促进妇女儿童发展，保障妇女儿童权益，妇女儿童的生存、保护、发展状况得到明显改善:妇女参政议政的程度进一步提高，女干部队伍不断扩大，一批优秀女干部走上领导岗位;妇女参与经济发展的能力进一步增强，妇女就业难问题得到了缓解，妇女就业率有所提高;妇女儿童健康与生存环境进一步优化，妇女儿童合法权益得到了有效保护，妇女儿童受教育程度明显提高;关心妇女儿童发展社会氛围基本形成。

但是，我们也必须清醒地认识到，我省当前正处在改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾凸显，挑战与机遇并存。一些事关妇女儿童生存、保护、发展的新情况、新问题不可避免地显露出来。当前，我省妇女儿童事业面临的突出问题主要表现在:妇女就业难的问题仍然存在;留守妇女和留守、流动儿童问题还需要受到重视;妇女权益保护的社会体系需进一步完善，拐卖妇女儿童、侵害妇女儿童权益的犯罪时有发生;妇女保健不容忽视，未成年人成长环境需进一步净化;民族地区、革命老区、贫困地区妇女儿童发展不均衡矛盾亟待解决。

全省各级各部门和各级妇儿工委要深刻认识新形势下大力加强妇儿工作的重大意义，切实增强做好妇儿工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以更加自觉的工作态度、更加过硬的工作措施、更加扎实的工作作风，推动我省妇儿工作又好又快发展。

三、突出重点，扎实抓好“两纲”推进的各项工作

通过制定实施纲要推动妇女儿童事业发展，是我国妇女儿童工作的一大特色，也是一条重要经验。今年，全国、我省在实施上一轮妇女儿童10年发展纲要的基础上，将编制和颁布实施新一轮妇女儿童发展纲要，制定我省未来10 年妇女儿童事业的发展目标和实施路径。我省妇儿工委工作要切实按照国务院妇儿工委和省委、省政府的工作部署，以推进两纲为重点，扎实推进我省妇女儿童各项工作，着力保障妇女儿童的合法权利，着力解决妇女儿童事业发展的关键问题，着力营造妇女儿童发展的良好社会环境。

(一)认真做好“两纲”终期评估工作。妇女儿童发展纲要实施十年来，有力地维护和发展了我省妇女儿童在政治、经济、教育、卫生、环境和法律保障等方面的基本利益，推动了我省妇女儿童事业的跨越式发展。做好“两纲”终期评估，对全面反映十年来的工作成就、总结经验、有效推进下一个10年妇女儿童工作具有十分重要的意义。各级各部门必须做到:一要高度重视“两纲”终期评估工作。健全完善评估领导机构和工作机构，落实必要的评估工作经费和专门人员，确保评估工作顺利开展。二要开展自查评估。各级各成员单位要按照省妇儿工委的工作部署，认真开展自我评估，全面检查本地区本部门“两纲”达标情况和策略措施落实情况，高质量地完成本级和本部门的自我评估，按时向省妇儿工委提交终期评估报告。三要加强总结分析。通过回顾10年来推动和实施“两纲”工作，全面了解掌握我省妇女儿童工作的发展现状，针对“两纲”实施中的重点领域、难点指标和薄弱环节，总结经验、分析问题、查找差距、寻找对策，进一步提升理性认识，探索工作规律，为编制实施下一个10年纲要提供借鉴和参考。

(二)充分做好迎国检的准备工作。今年7～8月，国务院妇儿工委将组织由有关国家部委领导带队的评估组赴各地开展评估检查。各级各部门要把迎检工作作为展示我省十年“两纲”工作成果的重要机遇、作为汇报我省灾后恢复重建重大成果的重要机遇、作为推进我省“两纲”深入实施的重要机遇，认真部署、精心组织、密切配合，做好充分的准备。首先，要加强统筹安排。妇儿工委要拟定迎检工作方案，各级各部门要密切配合，形成整体合力，综合立体反映全省的整体工作水平和发展状况，各项工作必须在6 月底准备就绪。其次，要强化责任意识。各级各部门要充分认识到，被抽查到的地区或部门代表着全省或该行业部门的整体水平，责任感重大;要切实把迎检工作摆上重要议事日程，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任主体，认真履行职责，加大工作力度，确保“两纲”终期评估检查顺利通过。再次，要高标准做好有关准备工作。在自查自评的基础上，各级各部门要按“五个好”的要求，即一份好报告、一场好汇报、一个好现场、一套好档案、一个好典型，做好相关准备工作，生动反映四川实施“两纲”的好做法、好经验、好成效。在各级妇儿工委准备好综合报告的基础上，各成员单位尤其是组织、卫生、教育、民政、公安、人力资源和社会保障、建设、计生等承担指标较多的部门要形成高质量的部门评估报告，为全省综合报告提供重要支撑。

(三)切实做好新“两纲”的编制工作。新一轮妇女儿童发展纲要，是指导未来10年我省妇女儿童发展的行动纲领，是做好新时期妇女儿童工作的重要目标。做好新“两纲”编制这一事关长远的基础性工作，意义重大，影响深远。关于新两纲的编制，各级各部门要切实做好四个方面的工作:一要加强组织领导。各级各部门要安排专人负责此项工作，将新“两纲”编制工作纳入重要工作内容，切实提供人、财、物保障。二要坚持科学定位。认真研究实施“十二五”规划对妇女儿童事业发展提供的难得机遇，加强战略思考，就重点领域和重点问题加强分析、论证，结合四川省情，高标准、高质量、科学地制定好新一轮发展纲要，充分体现科学性、合理性、针对性和前瞻性、先进性和指导性。三要认真调查研究。重视新“两纲”编制的社会参与和民主决策，拓宽征询意见的渠道，做好评价论证。四要加强协调配合。各级妇儿工委办要充分发挥组织、协调和推动作用，做好征求意见、组织研讨、修改完善、提交审定和对下级编制工作的指导等牵头服务工作。发改、组织、卫生、教育、民政、公安、法院、统计等承担主要指标的部门除完成本单位的编制任务外，还要抽调骨干力量，参与全省新“两纲”的讨论、审核、调研工作。省新纲要编制领导小组要加强工作督促检查，确保各项工作按时间节点有序进行。

四、履行职责，努力为妇女儿童工作提供有力保障

妇女儿童事业的发展是一个综合的、涉及社会各方面的系统工程，需要各级政府加大组织领导和统筹协调力度，需要各有关部门履职尽责、协同配合，需要社会各方面的广泛参与、大力支持，努力形成政府主导、妇儿工委推动、社会各界支持的妇女儿童工作局面。

(一)坚持政府主导原则。一是要高度重视妇女儿童事业发展。各级政府要坚定不移地将妇女儿童事业纳入经济社会发展总体规划，将妇女儿童工作纳入重要议事日程，纳入工作目标考核;要定期召开会议，专题听取妇女儿童工作汇报，认真研究解决妇女儿童工作的问题和困难。各级政府主要领导要主动关心、过问妇女儿童工作情况;分管领导要具体负责、搞好协调、抓好落实，做到情况明、研究深、措施实，确保领导责任到位、资源整合到位、政策落实到位。二是要加大妇儿工委工作支持力度。要健全妇儿工委机构，落实人员编制和工作经费;要加大统筹协调力度，深入调查了解妇女儿童发展中的新情况、新问题，促进妇儿工委各成员单位各司其职、各负其责，密切协作配合，形成整体合力，把促进妇女儿童事业发展、保护妇女儿童权益的各项法律法规和政策措施贯彻好、落实好。

(二)充分发挥妇儿工委系统职能。各级妇儿工委作为政府管理妇女儿童事务的主要工作机构，要切实履行好组织、协调、指导、督促职能;要进一步完善工作机制，创新工作方法，发挥好议事协调职能和多部门综合优势，在依法维护妇女儿童权益、促进妇女儿童全面发展方面有更大作为;要继续完善监测评估、督促检查等机制，积极探索成员单位目标考核和责任追究制度;要加强妇儿工委办公室建设，加大干部培训力度，不断提高工作质量和工作效率，提高妇女儿童工作水平。

(三)广泛动员社会关心支持妇女儿童事业。要面向全社会广泛宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和儿童优先原则，深入宣传贯彻《四川省〈妇女权益保障法〉实施办法》和《未成年人保护法》;要抓住“两纲”10年实施成果，充分向全社会和广大人民群众展示我省妇女儿童事业发展进步的成果，展示党和政府为妇女儿童服务的责任与成就，展示各部门和社会各界对妇女儿童事业发展的大力推动;要抓住新“两纲”颁布的重大时机，广泛宣传党和政府造福妇女儿童的目标、责任和承诺，重点宣传新纲要的亮点、目标、特色和我省妇女儿童事业发展的美好前景，提高妇女儿童和全社会对新“两纲”的认同度、参与度和知晓率，进一步增强各级各部门和社会各界参与推动实施“两纲”的责任感和自觉性，努力营造妇女儿童事业的良好社会氛围。

同志们，做好今年的妇女儿童工作，任务艰巨、使命光荣。希望全省各级政府和各成员单位一道，深入贯彻落实科学发展观，立足新起点，抢抓新机遇，继续发扬爬坡攀登、苦干实干的精神，努力开创我省妇女儿童工作新局面，为奋力实现我省“十二五”宏伟目标作出新的贡献!

谢谢大家。