研究的基本背景

京津冀协同发展，与长江经济带和“一带一路”并列为新的三大战略，是党中央在全面建成小康社会战略机遇期作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。教育在京津冀协同发展战略中具有全局性和基础性的意义，2014年中央成立了京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会，京津冀三省市签订了一揽子合作协议，教育部门签署了《积极推进教育领域合作促进经济社会发展合作协议》。2015年，随着党中央和国务院《京津冀协同发展规划纲要》（尚未公开）的启动实施，京津冀教育协同发展步入新的阶段，北京将围绕首都核心功能合理定位教育功能，在许多方面都将发挥重要牵引作用，天津和河北在三地教育协同发展过程中也须明晰发挥各自优势的重点，许多理论和政策问题都需要深入研究。

京津冀教育协同发展的研究，应当是问题导向和政策导向的研究。进入新世纪以来，教育部教育发展研究中心一直关注京津冀教育问题。2003年，教育发展研究中心专题组曾提出关于创建环渤海教育协作区的设想，涉及京津冀和辽、鲁、晋、蒙共七省市区，试图在珠三角、长三角地区之后打造“第三经济增长极”，提交京津两市政府有关部门参考。中心专家曾就京津冀教育发展问题撰写过北京市政府专家顾问团咨询报告，多次参与京津冀教育发展问题专题研讨会，并提交论文报告。2015年下半年，教育部教育发展研究中心受北京市科学技术委员会委托，牵头成立专题组，特邀首都师范大学、北京大学等高校研究力量，重点研究京津冀教育协同发展现状和相关政策问题，为《积极推进教育领域合作促进经济社会发展合作协议》的顺利实施提供建议。

立项后，本课题组集中力量查阅国内研究论文、调查报告、媒体报道、统计资料、政策法规等相关文献，认真研究京津冀教育协同发展的关键问题，分析京津冀教育协同发展相关的既有政策导向。半年来，课题组共召开研讨会和工作会议十余次，围绕京津冀教育协同发展中各方资源优势、挑战与需求等展开调研，征求来自京津冀和长三角、珠三角地区专家的意见。其中，在北京市、天津市和石家庄市召开研讨会，每次会议邀请15～20位政府部门、学校、科研机构、企业及协会的专家与管理者。会间，课题组对每位参会者进行30分钟半结构式深度访谈，同时还对非参会者单独约请访谈，整理了数百万字发言和访谈记录。部分课题组成员还赴广州、上海等地进行调研，收集有关资料和面访专家，借鉴区域教育发展经验。

本研究的主要思路是，根据《京津冀协同发展规划纲要》战略目标以及党和国家对京津冀协同发展的新部署、新要求，从三地政府、学校、企业、社会各界在落实教育协同发展政策措施过程中的不同作用出发，观察研究京津冀教育协同发展过程中遇到的问题，重点分析北京在京津冀教育协同发展中的功能定位，试图设计关于京津冀教育协同发展的战略思路、管理模式和创新路径的方案选择，提出相应对策建议，进而形成具有一定推广应用价值的区域教育协同发展政策方案与理论研究模式。

本书为北京市科学技术委员会科技创新战略研究及专家咨询专项研究经费资助课题《推进京津冀教育发展一体化对策研究》（课题编号：Z151100003115014）的主要成果，2015年年底已通过委托立项单位组织的专家评审验收。本项研究的基点是以京津冀教育协同发展对策为主要案例，对区域教育协同发展的政策方案与理论研究进行积极探讨。在出版前半年，本课题组根据新形势、新情况，又对研究报告的主要观点和数据进行了修改和更新，仅供有关方面参考。