持续变革的决定因素

现代组织的变革，最显著特征就是系统性、连续性。从历史长时段看，改革的征途上既铺满鲜花也布满荆棘，考验改革者的不仅是爆发力，更是引领变革的韧性与定力。零零星星的改进，并不能扭转组织的原有困境；单一领域的变革，同样很难使组织脱胎换骨。要想成功推进组织的持续变革，就必须用全面、系统、连续的眼光，牢牢把握住影响持续变革的决定因素。

在应对新环境的变化和新现实的挑战时，地方政府总是面临着来自多样性选择主体的内生需求所施加的压力。所谓多样性选择主体的内生需求，包括中央或上级政府的改革意愿、本地市场经济的发展需求，以及公民对公共产品和服务的诉求等。包国宪等学者认为，这些内生需求不仅是地方政府改革创新的根本动力，而且对改革创新能否持续具有关键性作用。

创新是一个不断试错并对试错自然选择的过程，而选择机制对犯错的容忍度又有一定底线，因此领导者必须赶在被“淘汰”之前成功。也就是说，推进改革必须汇聚众智、凝聚人心、形成合力，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性。当地方的创新项目适应中央和上级政府预设的创新战略时，才更容易获得来自中央和上级政府的肯定与支持，进而获得在更广阔的空间传播和推广经验的机会。同时，当创新项目能满足本地区经济社会发展的内生需求，并能积极回应企业和民众的诉求时，可以给本地区带来良好的效益与回报，创新项目将会被连续并向更深层次推进，从而激发更高层次的后续变革，以期满足更高层次的内生需求。

地方政府创新属于制度创新范畴，但在全球化、信息化时代，还必须借重技术创新的激发与支持。按照纳尔逊的观点，技术是“物质技术”，制度是“社会技术”，二者相互交织在一起，新的“物质技术”的发展往往会带来新的理解、认知和规范等“社会技术”。中央编译局杨雪冬研究发现，有四类地方政府创新引入了新的技术手段：通过互联网实现政府信息公开；通过互联网实现社会参与；通过互联网简化政府审批环节；将现代企业管理的技术运用于政府中。可以说，技术创新决定了制度创新的空间和机会。一旦地方政府创新获得持续不断的技术创新支持，其后续创新的深度、广度和实现机会就会增强，从而推动创新可持续性的不断递增。

2014年12月，安徽省亳州市运用互联网技术，创建了网上办事大厅，打造“一站式”网上办事平台，使市民足不出户就能申办行政审批和公共服务事项。2015年12月，网上办事大厅手机客户端正式上线，实现互联网移动终端与政务数据的汇集共享，相当于把网上办事大厅揣到口袋里，随时随地可以申办业务。这项创新之所以能持续下去，至少得益于以下几点：一是上级的支持。这个创新案例得到多位省领导批示肯定，极大提振了改革信心、增强了改革动能。二是企业和民众的支持。有些改革者之所以“人走政息”，就是由于排斥了民众的主动参与。蒙城县委书记车照启认为，基层改革要多考虑企业和老百姓的接受度，通过共享改革红利唤醒他们的改革热情，“这样的改革看似慢，但是最能持久”。三是新技术的引入。互联网与政府服务的深度融合，推动了简政放权和政府职能转变，增强了企业和民众的改革获得感。

成功的组织变革，本质上就是将试错、学习或模仿过程中积累的知识保留下来。这种动态的、循环往复的知识积累，既是发动创新的前提，又是持续创新的结果。就地方政府而论，创新往往较少以理想为导向，而更多以解决问题为导向。问题和矛盾、冲突表现得最突出的地方，更容易成为变革与创新的生长点。当创新得到成功实施之后，便将创新中积累的所有知识保留下来，并与原先的知识体系融合起来，进而有效实现知识的新组合。由此，拓展了后续创新的可能性边际，也增加了创新的自主能动性。同时，更高层次的地方政府创新，又将促进知识的继续积累，形成源源不断的知识新组合。在这种循环往复的知识积累中，政府创新注入了持续不断的动力之源。

与自然生物般的被动学习行为不同，地方政府在创新的过程中，更多地体现为一种主观的“心智”因素，包括目的性、主动搜寻、学习与创新。在选择环境的压力下，地方政府将基于原有惯例所形成的知识、经验，进行有目的、有意识的适应性学习行为。当这一创新获得了满意的结果后，创新中的优良基因就被惯例化了，进而促使适应性学习行为逐渐稳定下来。亳州“互联网+政务服务”就是一个生动实例。从全国范围来看，经过十多年的简政放权，地方能够自主取消的权力事项已相当有限；立法往往滞后于改革，地方的某些改革因冲撞法律红线而遭争议；缺少统一设计和规范，上下级或不同地区之间不同程度存在制度脱节。其中蕴含的改革风险，对市一级更有不可承受之重。亳州及时抓住“互联网+”的机会窗口，运用新技术对传统政务服务加以嫁接改造，进而激发出更高层次的后续创新。可以断言，如果没有政府的主动学习和强力推动，根本无法扫清观念障碍、冲破利益樊篱，更不可能产生可持续性变革的稳固基础。

约瑟夫·熊彼特认为，创新活动之所以会发生，是源于企业家的创新精神，也就是企业家精神。财经作家吴晓波判断，未来任何企业都很可能会像一支排球队，呈现为一个突击队的模型。他以中国女排夺得里约奥运会冠军为例，认为郎平的胜利体现出一个规律，就是人的要素大于一切组织，体制和制度的力量将让位于领导者，特别是让位于人的力量。从地方政府创新案例看，持续变革的背后总是有一些新锐的领导者，堪称具有企业家精神的“政治”企业家。对于组织变革，他们具有敏锐的洞察力、睿智的判断力和果断的决策力，擅长接纳新技术与新知识、运用新思维与新方法，对原有的组织资源进行创造性的重组。“政治”企业家精神不仅是地方政府创新的动力之一，也是地方政府创新持续力的动力之一。具有这种精神的领导者，能够快速打开解决实际问题的突破口，并为随后的持续变革提供源源不断的内部激励。