强化改革领导小组功能

新一轮全面深化改革，面对的是错综复杂、根深蒂固的既得利益格局。从前些年的改革实践看，由于对改革的整体设计不足，已经使改革面临越来越大的风险：一方面，不少部门和地方都强调改革创新，各式各样的改革尝试似乎从来没有停止过；另一方面，公众似乎对改革还有诸多不满意。有些部门打着改革创新的旗号扩张权力，既得利益膨胀早已不是个别现象，改革存在着被碎片化的危险。改革的变形和碎片化现象，严重损害改革的权威，使某些改革流于形式。历史经验表明，当改革进入重大利益格局调整的关键时期，成立一个以国家和人民整体利益为重、超越既得利益和部门利益的改革中枢机构，负责顶层设计与总体协调，对于改革的成败至关重要。

根据2013年12月30日中央政治局会议的表述，中央全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，主要职责是研究确定经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的重大原则、方针政策、总体方案；统一部署全国性重大改革；统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题；指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

从学术界的讨论看，强化改革领导小组职能，应当抓住以下几个重点：一是牵头改革方案的顶层设计。主导各领域改革方案从设计、征求意见、修改完善到正式出台的全过程，整合部门、智库、媒体、业界人士、专家学者等资源进行充分讨论，更客观、更科学、更专业地判断分析改革的成本与收益、风险与阻力，最大限度地避免“逃避式改革”、防止“改革拖延症”。二是统筹协调改革的推进实施。从全局上把握好改革的总体进程，及时启动各项改革的预评估、执行评估和事后评估等工作；处理好促改革与稳增长之间的关系，统筹安排各项改革的节奏、次序、力度及其彼此间的配合；将部门利益、地方利益、政府任期政绩考核等纳入全局战略中进行考量。三是建立畅通的信息发布和反馈机制。建立有关改革的信息定期发布机制，比如披露改革的最新进展、回应受质疑的热点问题等，引导公众对改革建立合理预期；广泛收集整理社会各界意见，特别是话语权有限的农民、工人、农民工等群体的意见和建议。四是统筹推进改革试点工作。将改革试点工作统筹到国家层面加以协调，减少“地方协调中央”的改革倒置现象；明确改革试点的本质是为国家的改革全局服务，使改革试点工作更规范、更具标杆意义和示范效应。

值得格外重视的是，改革领导小组办公室的功能，应当得到更充分的发挥。从中央改革办的设置来看，有助于树立中央权威，同时超越了部门利益。中央政策研究室对全局具有统摄和制衡力又较少部门利益，中央改革办设在中央政策研究室，办公室主任由中央政治局委员王沪宁兼任。下一步，可以团结和运用好高校、智库等资源，虚心听取方方面面的改革建言，开展专题的可行性、不可行性研究，确保改革方向争取，不翻或者少翻烧饼。发挥中央书记处、中央办公厅的领导督办作用，统筹多部门联动、直击改革的痛处，防止部门和地方为了自身利益而操纵话语权的情况。建立一条畅通的下情上传、上情下达的管道，保证各出现的倾向性问题和创造的新鲜经验，能够更准确、真实地反馈到中央，便于及时调整和完善改革方案，并尽快上升到整个制度层面。

地方改革办的作用也不容小觑。浙江省委原副秘书长、省委政策研究室主任舒增国认为，省委改革办的职能履行，主要有5个指向、5种定位。对中央改革办，是报告团、求助站，主要是及时请示汇报工作，请教有关问题；对省委和省委全面深化改革领导小组，是智囊团、参谋部，主要是及时出谋划策，提出工作建议；对各专项小组，是传声筒、会诊室，主要是传达省委和省委领导小组的指示要求，共同研究相关改革问题；对省直各部门，是协调员、督查室，主要是协调有关工作，抓好督促检查；对市、县党委政府，是意见箱、服务站，主要是听取意见建议，提供有效服务。对我们政研室干部职工来说，也有四个方面的定位，就是要当好改革精神的宣传员、改革工作的操作员、改革情况的联络员、改革问题的研究员。

一言以蔽之，变革领导小组及其办公室的任务，就是塑造未来的联合行动。为此，应当敢于通过授权的方式设立项目小组、推进变革试点，扩大对变革的指导以及影响；应当善于洞察、把握和利用变革的机会窗口，变革越是深刻、剧烈，巧借机会的作用就越是明显。