科教兴国与国家创新体系

第三节　科教兴国与国家创新体系

读书是易事，思索是难事，但两者缺一，使全无用处。

——富兰克林（美国）

当今时代，科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈。各国之间的竞争，说到底，是人才的竞争，是民族创新能力的竞争。教育是培养人才和增强民族创新能力的基础，必须放在现代化建设的全局性战略性重要位置。因此，我们必须全面贯彻和实施科教兴国战略，建设国家创新体系。

（一）科教兴国战略

（1）科教兴国战略的基本内涵

①努力贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技术高峰的方针，是实施科教兴国战略的基本要求。科学技术门类众多，作用广泛，但是一定要把为经济建设服务摆在首要地位。这是邓小平科技思想的基本观点之一。早在20世纪80年代初，邓小平同志在提出到20世纪末达到小康水平的目标时，就强调科学技术主要是为经济建设服务的。1981年，党中央、国务院强调经济建设应当依靠科学技术，科学技术应当把促进经济的发展作为自己的首要任务。1982年，党中央、国务院正式提出了经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的方针。“面向”与“依靠”是我国科技工作基本方针的核心，亦是实施科教兴国战略的重要组成部分。

②科教兴国战略是邓小平科技与教育思想在治国方略上的具体化。科教兴国必须坚持以教育为本，优先发展教育事业。改革开放以来，邓小平同志始终极为关注科技和教育在社会主义现代化建设过程中的重要作用。早在1977年5月，他就明确提出：“发展科学技术，不抓教育不行。靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。”^[3]

③实现科技、教育和经济的有机结合是实施科教兴国战略的关键。我国实施科教兴国战略，就是要通过提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制、经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，实现我国现代化事业的新飞跃。经济与教育、科学，经济与政治、法律等，具有相互依存、相互促进的关系。

（2）我国实施科教兴国战略的必然性

新科技革命的兴起，生产力的高速发展，国际竞争的日趋激烈，以及全球经济发展重心的转移，给我国发展经济提供了良好的机遇和挑战。西方国家由于科技革命的推动和率先利用科技成果，其社会生产力得到空前的发展。从目前世界的总体格局看，西方国家的科技实力、经济实力处于领先地位，且这种态势在短期内还不会改变。面对这样的形势，中国这个拥有十多亿人口的大国只有把生产力发展和科技发展紧密的结合起来，大力推进和实施科教兴国战略，才能使社会主义的优势在新世纪里发挥出来。而要建设有中国特色的社会主义，振兴中国的经济，必须发展好工业和农业，解决好资源开发和环境问题，而这些问题的解决，最终只能靠科学技术，实施科教兴国战略是进行社会主义现代化建设的必然选择。

（3）实施科教兴国战略的基本原则和主要措施

实施科教兴国战略的基本原则一是深化科教体制改革，促进科技、教育和经济的结合；二是要在有重点、有选择地引进先进技术的同时，增强自我创新能力；三是要在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，努力为他们创造良好的生活和工作环境。

“按照我国国民经济和社会发展的总体部署，实施科教兴国战略必须抓好一些长远性、根本性、见实效的大问题。”^[4]主要有：①强化农业的基础地位；②加快发展高技术产业；③深化科技体制改革；④进一步加强基础研究；⑤大力推进教育事业；⑥增加科教事业投入。

（二）国家科技创新体系

建立国家创新体系是实行科教兴国战略的关键环节和现实选择。江泽民同志曾深刻地指出，建设国家创新体系，“这是关系中华民族发展的大战略。”没有国家科技创新体系，就不可能实现科教兴国。

（1）国家科技创新体系的含义和分类

中国科学院于1997年向中央提出了建设国家创新体系的建议，希望通过此体系大力加强知识的生产、传播和应用，促进我国经济从以工业经济为主发展为工业经济和知识经济并重，进而发展为以知识经济为主。

国家创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，其骨干部分是企业（大型企业集团和高技术企业为主）、科研机构（包括国立科研机构和地方科研机构）和高等院校等；广义的还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等，主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识应用，具体包括创新活动的执行、创新资源（人力、财力和信息资源等）的配置、创新制度的建立和相关基础设施建设等，基本任务是大力促进和广泛进行知识的生产、传播和应用。主要包括：

①知识创新系统：由与知识的生产、扩散和转移相关的机构和组织构成的网络系统，其核心部分是国立科研机构和教学科研型大学；

②技术创新系统：由与技术创新全过程相关的机构和组织构成的网络系统，其核心部分是企业；

③知识传播系统：主要指高教系统和职业培训系统，其主要作用是培养具有最新知识、较高技能和创新能力的人力资源；

④知识应用系统：主体是企业和社会，其主要功能是知识和技术的实际应用。

（2）国家创新体系中的核心要素

当前在国际上国家创新系统研究的焦点是知识和人才流动、企业创新调查和创新指标研究等，其中知识、人才、创新和学习是公认的面向知识经济时代国家创新系统中的四个核心要素。

①知识。如果说国家创新体系是知识经济的发动机，那么知识和创新就是发动机的燃料。在发达国家迅速走向知识化的时候，尽管我国工业化还远远没有完成，但我们只能走工业化和知识化协调发展之路。

②人才。人才即是知识的创造者，也是知识的应用者。在知识经济时代，高素质的人力资源，是国家竞争的来源和关键。

③创新。创新是人类社会进步和经济发展的动力和源泉。正如江泽民同志所指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”

④学习。在知识经济时代，学习将成为人类终身的需要，成为个人、组织乃至国家的自觉行为。21世纪，不仅是知识型社会，同时也是学习型社会。

进一步了解科教兴国战略的有关内容，请登陆：

http://www.bjdj.gov.cn/article/detail.asp？unid＝4047

【思考题】

1.如何理解科教兴国战略的基本内涵？其基本原则和基本措施是什么？

2.国家创新体系的含义和四个核心要素是什么？

【注释】

[1]《邓小平文选》（1975-1982），北京：人民出版社，1993年版，第84页。

[2]《马克思恩格斯选集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年版，第777页。

[3]《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年第2版，第40页。

[4]宋健：《全面实施科教兴国战略为实现二十一世纪发展目标而奋斗——在全国政协第九届常委会第二次会议上的讲话》，《科技日报》，1998年6月22日。