广东“阳光采购”走在全国前列

从法规、技术、监管3条渠道入手，探索政府采购新体制

近日，在全国两会上，全国人大代表、广东格力电器股份有限公司总裁董明珠再提“废标门”事件，政府采购是否存在黑幕再度引起猜测。

事实上，政府采购近年来一直是社会关注的焦点，它一度是腐败易发的地带。如何在“政府集中采购”环节中树立民众对政府的信任？如何真正实现“阳光采购”？近年来，广东省积极改革，探索出了一套政府集中采购的新体制。

完善法规

率先制定法规规范采购行为

在西方国家已有200多年历史的政府采购制度，1996年被引入我国。2000年广东省政府采购中心挂牌，据广东省政府采购监管部门统计：10年来，全省政府采购规模已从2000年的24.28亿元增长到2009年前三季度的371.51亿元，连续8年位居全国之首，政府采购涉及的资金越来越大。

按国际惯例计算，阳光下的政府采购，通常可节约10%的财政资金。然而，2000年广东省政府采购中心挂牌后，并没有摆脱政府采购效率低、监管难、易腐败的怪圈。

最先要突破的就是管理机构的职责定位，从2000年初的政府采购中心，到2003年的省政府采购管理办公室，再到2007年4月的省财政厅政府采购监管处。变的不仅是名称，更是管理机构职责，从最初的“集管理与执行于一体”，到“专职政府采购的监管”，再到现在的“监督与管理的职能”，广东在一步一步地调试管理机构的职责。

与此同时，规范“政府集中采购”环节行为的各项监管政策、规则频出。2003年以来，广东先后出台了《广东省政府采购公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省政府采购非公开招标采购方式实施暂行规程》、《广东省政府采购评审委员会组建暂行办法》、《广东省政府采购评审委员会工作暂行规程》、《广东省政府采购当事人行为规范》等一系列制度措施，纠正政府采购监管不力的问题。

2002年国家已经出台了《中华人民共和国政府采购法》，但直至2008年初，广东省一直没有出台开始相应的实施细则或实施办法，一些规章制度缺乏法律依据支撑的现状。2008年年初，省里组织人员专门赴湖北、上海、浙江、北京等地调研，邀请财政部等有关部门的领导和专家进行论证。经反复修改并不断完善，制订形成了《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》，并于2009年11月26日，在广东省第十一届人大常委会第十四次会议上通过并正式颁布。它是目前全国第一部地方性政府采购方面的法规。与之配套的《广东省政府采购工作规范》等九个规范性文件相继出台，从而构筑了一套监管政府采购领域的法律体系。

技术创新

电子采购平台堵塞腐败源头

经典摘录

广东省统一电子政府采购平台于2008年12月正式建立，如今这一电子政府采购平台，已进入了省金财工程的核心业务系统，其上接部门预算及指标管理系统，采集政府采购预算，下连国库集中支付系统，实现采购订单的支付，涵盖了政府采购管理和政府采购执行的全过程，为全省政府采购监管部门、采购人、采购代理机构、供应商、专家等提供了一个统一的电子化、标准化、规范化的一站式服务。

一个大型设备的招投标项目，全部在网络上完成。看不到纸质的招标文件和标书；评标、开标也全部在电脑上完成；专家评标打分想不公平，也过不了系统关，因为系统设置了分值上限和比对功能；从评标到开标，花费的时间比过去少了近一半。整个招标环节在网上进行，不仅方便快捷，而且保证了透明规范，还解决了以往专款不专用的问题，后两者至为关键。

省财政厅负责人告诉记者，广东省统一电子政府采购平台于2008 年12月正式建立，如今这一电子政府采购平台，已进入了省金财工程的核心业务系统，其上接部门预算及指标管理系统，采集政府采购预算，下连国库集中支付系统，实现采购订单的支付，涵盖了政府采购管理和政府采购执行的全过程，为全省政府采购监管部门、采购人、采购代理机构、供应商、专家等提供了一个统一的电子化、标准化、规范化的一站式服务。

与此同时，广东还为自主创新产品建立起一条“绿色通道”。制订了《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》和《广东省政府采购自主创新产品清单》，在发挥政府采购政策功能方面，发挥着重要的作用。记者在《广东省政府采购自主创新产品清单》上看到，全省通过电子平台注册的供应商共有2989家，注册的商品数量13439件，配件数量4012件，商品行情信息48675条，配件行情信息8976条。

2009年2月12日，佛山市博物馆采购办公设备现场。电子反拍技术，首次被引入政府采购中。

采购这批办公设备的预算是16.35万元，到场的供货商有七家。第一轮反拍时，7家供货商报价都在16万元以上，第二轮反拍，供货商开始降价，价格跌破16万元，经过了三轮竞价，最后以15.5325万元成交。

把电子反拍这一做法运用到政府采购中，引入非协议供货的竞争，佛山市成为第一个“吃螃蟹”者。这一做法，有效地解决了群众反映强烈的同类产品，一旦实行政府采购价格反而上扬的热点问题。去年2月份以来，广东省省直单位共实施电子反拍238次，成交额2577万元，比市场平均价减少466万元，节约率为15.3%。

借助这个平台，网上竞拍鼓励电子议价和电子反拍，打破价格垄断，有效地解决了政府采购价格偏高的问题。“在这个平台上，我们还尝试在集中采购机构之间开展采购竞争，允许集中采购机构跨越行政区域代理政府集中采购业务，允许采购人跨越行政区域委托集中采购机构代理采购，以此提高集中采购机构的工作效率和服务质量，”省财政厅厅长刘昆说。

加强监管

审计监察问责全程追踪跟进

2006年8月，广东省政府采购中心原主任李春禄一审被判有期徒刑7年；2006年8月，广东省疾病预防控制中心腐败“窝案”涉案人员中，职位最高的罗耀星以受贿罪被判处无期徒刑；2007年7月，广州通报政府采购招标中违法违规案件，涉案3评委被通报批评并终身除名。

近几年来，政府采购领域的工作，一方面是在改革；另一方面就是在反腐，在审计、监察，把一批贪官拉下了马，而监察的方法也在与时俱进。

审计、监察，专项检查组通过查阅政府采购材料、账务账薄等资料，对48家省直采购单位及下属单位的政府采购项目，进行了地毯式的检查，历时3个多月。2009年1月，检查清单在广东省政府采购网站上公布。2009年4月上旬，广东省纪委派驻省财政厅纪检组及省直有关部门再次组成考核组，通过抽查，召开采购人、评审专家及供应商座谈会，以发出调查问卷等方式，对省政府采购中心的相关工作进行考核检查，考核结果同时在广东省政府采购网站上公布。采购代理机构执行政府采购制度中存在问题的10多个单位，被通报批评，督促整改。

但如何让监察保持持续的动力？关键是建立起针对监察工作的问责制。沿着这个思路，省电子政府采购平台设置了多个监控预警点，对预算、计划、采购文件确认以及合同签订等环节进行时间预警监控。哪一个环节出现问题，都将受到严肃处理。政府采购过程置于阳光下，腐败产生的空间被有效压缩。

“阳光化”10年，已经把政府集中采购工作推到了一个新的更高平台。然而，市场法则决定了，只要有利润，就会有人钻空子，牟取非法利润。政府采购“二次创新”依然任重道远。

经典摘录

“阳光化”10年，已经把政府集中采购工作推到了一个新的更高平台。然而，市场法则决定了，只要有利润，就会有人钻空子，牟取非法利润。政府采购“二次创新”依然任重道远。

（原文见2010年03月12日《南方日报》A12版　记者　赵杨　通讯员　粤纪宣）