基层党的建设贯彻落实科学发展观的实践与思考

基层党的建设贯彻落实科学发展观的实践与思考

党的十七大明确指出：“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。”十七届四中全会进一步要求“提高党的建设科学化水平。”为深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，促进彭阳科学发展、跨越式发展，我们按照中央党的建设工作领导小组秘书组的安排部署，专门成立课题组，紧紧围绕“党的建设充分体现科学发展观的新要求”，采取实地查看、座谈交流、问卷调查等多种形式进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、主要做法

近年来，彭阳县各级党组织深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，始终把加强党的建设与落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会紧密结合起来，深入开展“四个新”（思想政治建设要有新提高、领导班子和干部队伍建设要有新进展、党的基层组织建设要有新突破、党的作风建设要有新加强）创建活动，坚持在围绕中心、服务大局中谋划，在创新思路、狠抓落实中推进，不断提升“抓党建、促发展、增收入”工作整体水平，经济社会保持了良好的发展势头。2006年以来，在固原市5个县（区）中，彭阳县地区生产总值、工业增加值、地方财政一般预算收入年均增速分别达到12%、20.4% 和40.6%，均排在第一位。前三季度，全县完成地区生产总值10.3亿元，同比增长18.3%；固定资产投资10.2亿元，同比增长61.9%；地方财政一般预算收入5052万元，同比增长73.1%；农民人均现金收入1928元，同比增长14.3%。2006年、2009年两轮“三级联创”活动中，均被自治区党委授予“全区农村基层组织建设先进县”称号。

（一）创新理念，坚持在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党的建设

1.牢固树立“抓党建促发展”的理念。

地处贫困地区的彭阳，最大的困难和问题是发展不够。针对这种现状，全县各级党组织坚持把党的建设放在经济社会发展大局中来定位，把促进农村经济发展和农民增收致富作为第一位的任务来抓，使推动经济社会发展的要求落实和融入党的建设的各个方面。特别是党的十七大以来，县委认真学习领会中央和区、市党委的部署，不断深化县情认识，先后制定《关于进一步提升党建工作水平促进县域经济发展的意见》《关于坚持以改革创新精神全面加强和改进基层党的建设工作的实施意见》，紧扣“富民强县”的目标，努力做到党的建设工作目标着眼于发展，措施服务于发展，成效以发展来检验。2008年，自治区党委书记陈建国，党委常委、组织部部长徐松南先后专程到彭阳调研指导党建工作，明确要求彭阳县“全面推进农村党的基层组织建设，使整个农村基层组织建设上水平、上台阶”；“党建工作成果要体现在促进经济社会发展上，体现在富民强县上”。鼓励彭阳县各级党组织“规划好富民产业，强力推进”，“让农民收入有一个实实在在的跨越式发展、超常规发展”。随后，自治区党委组织部和自治区发改委、农牧厅等部门对彭阳县抓党建促发展的工作现状、中长期规划、目标措施等方面存在的问题进行专题调研，帮助制定了《抓党建促发展支持彭阳强县富民的意见》，编制了4个产业和区域发展的规划、1个农业跨越式发展实施方案。在具体实施过程中，全县基层党组织紧密结合实际，积极创新培育林果、草畜、蔬菜、劳务等特色优势产业的思路，把各方面力量聚集到培育科技示范园区、种养专业村和示范户上，使党建优势转化为促进农村经济发展和农民增收致富的具体措施。

2.积极实践“富民党建”的理念。

彭阳县是一个以农业经济为主的国家扶贫重点县，受各方面因素特别是单一农业经济的制约，付出的努力与应有的成效还不能成正比，尤其是反映党建工作成果的经济发展水平比较落后，与中央及区、市党委的要求和人民群众的期望还有较大差距。面对这样的实际情况，一方面，彭阳县委动员全县各级党组织把富裕农民作为一切工作的出发点和落脚点，切实把工作重心转移到带领群众发展经济，实现增收致富上来；另一方面，更加注重从农村最基层的村一级抓起，在农村致富带头人、回乡青年学生、外出务工人员中培养选拔村干部，着力配强“能人书记”，培育“能人党员”，不断提高带领群众创业致富的能力。调研中感到有两个方面的事例比较典型。红河乡近60%的村有水浇地，适宜发展设施农业。乡村党组织立足资源条件，压夏增秋，压粮扩菜，并采取土地流转、技术指导、组织产品销售、提供生产资料和信息服务等办法，为党员干部和群众发展设施农业创造有利条件，使全乡以辣椒为主的设施蔬菜面积由3年前的200多亩，增加到现在的1.1万亩，农民人均创收850元以上。王洼镇山庄村是一个回族聚居村，群众有养牛的习惯和经验，加上这些年退耕还林（草）面积比较大。镇村党组织着眼饲草转化，牵头成立养牛协会，联系养殖贷款购牛，聘请科技人员指导，争取项目扶持建棚，目前全村户均养牛4头以上，草畜产业提供农民人均纯收入1000元以上。

3.不断强化“党建投入”的理念。

近年来，县委、政府坚持把基层组织建设专项经费列入财政预算，支持建设村级组织活动场所、发展村级集体经济、扶持党员致富增收项目、开展基层干部培训及各类试点活动。县委健全完善了财政挤、党费补、项目扶、部门帮、企业捐的资金筹措保障机制。2008年，按照中央党的建设工作领导小组秘书组和区、市党委提出的“提高经济发展水平，充分反映党建成果”的要求，建立了农村党员双带发展（致富）基金，遵循相对集中、适当分散、无偿使用、滚动发展的原则，采取项目整合、党员与群众“1+1”联保、基地示范、以村带户等具体措施，扶持农村党员、入党积极分子和农民群众，重点发展以养牛为主的种草养畜业，加快党员群众增收致富步伐。借贷额度一般为每户5000～20000元，使用1～2年。2009年初，县委、政府在财力比较困难情况下，筹措500万元，使基金总额达到735万元，覆盖到全县的12个乡镇46个村1096户党员和群众户。调研中了解到，目前已培育养殖示范村30个、示范户3000户，草畜产业创收占农民人均纯收入的28%。农村党员双带发展（致富）基金投入运行以来，培养了一大批党员致富带头人，基金使用户农民人均纯收入高出全县平均水平30%以上，初步形成了以党支部为龙头，以党员和致富能人为骨干，以特色产业为依托，以合作经济组织为纽带，以农民增收致富为目标的新型农村党建工作模式。古城镇任河村老党员杨保瑞是双带基金帮扶户，2009年新建养殖暖棚200平方米，良种牛存栏20多头，家庭年收入增加到5万元。在他的带动下，左邻右舍家家种草、户户养畜、争先致富，全村户均养牛达4头以上，草畜产业增加人均纯收入1000元以上。2006年以来，县委、政府多方筹措资金1304.5万元，新建村级组织活动场所86个，今年新建31个，全县所有行政村提前一年整体上达到了场所适用完备、基本功能健全的标准和要求。各级党组织充分利用这些场所，积极开展农村实用人才、劳动力技能培训活动。仅去年以来，举办各类培训班450多期、培训5万多人次，传授推广设施农业、暖棚养殖、农村能源等新技术30多项，覆盖了农民经营的主要项目。

4.着力落实“科学发展”的理念。

县委、政府以学习实践科学发展观活动为新的契机，紧扣“彭阳今后干什么、怎么干”，“绘制新的蓝图，再创新的大业，把彭阳推向新的发展阶段”等问题，在深入调查研究、广泛听取群众意见、深化县情认识、全面分析形势的基础上，作出了《关于加快推进生态、经济、社会科学发展若干问题的决定》（以下简称《决定》），确定了今后发展的总体思路和目标，即“围绕一个核心，实施两大战略，加快三个进程，推进四个转化，走出一条科学发展新路”的总体思路（以增加城乡居民收入为核心，实施“特色产业富民，能源工业强县”战略，加快“发展转型、产业提升、结构优化”进程，把生态建设优势转化为经济优势，把党建创新成果转化为发展成果，把平安建设转化为和谐社会建设的强力支撑，把“彭阳精神”和“三苦作风”转化为前进动力，走出一条符合县情、特色鲜明的“富民强县”发展之路），力争到2015年，全县地区生产总值、地方财政一般预算收入、农民人均纯收入分别达到57亿元、1.5亿元、5800元，年均递增25%、33%和12%；到2020年，主要经济指标接近或达到全区平均水平，综合经济实力和自我发展能力显著增强，基本建成以“大花园、大果园”为蓝图的生态家园、致富田园、和谐乐园，在全市率先实现小康社会目标。自治区党委书记陈建国亲自审阅《决定》并作出重要批示：“彭阳县委、政府在学习实践科学发展观活动中，深入调查研究，不断深化对县情的认识，制定了《关于加快推进生态、经济、社会科学发展若干问题的决定》，充分体现了对彭阳发展负责、对彭阳人民负责、对子孙后代负责的责任感和使命感。《决定》思路清晰，有目标、有任务、有措施，是一个好文件。希望彭阳县委、政府带领全县人民进一步解放思想、大胆探索，坚持自力更生、艰苦奋斗，按照新的蓝图和“率先发展”的要求，制定具体的可操作的发展规划，扎扎实实地组织实施，又好又快地把彭阳县的发展搞上去。彭阳的明天一定会更加美好！”在调研中看到，全县基层党组织把学习宣传贯彻陈建国书记的重要批示精神与学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻落实《决定》结合起来，认真学习，深刻领会。同时，组织编制全县2010～2015年林果产业发展规划、草畜产业发展规划、蔬菜产业发展规划、劳务产业发展规划以及能源工业发展规划，按照一个产业、一个规划、一套班子，狠抓落实，努力推动全县生态经济社会科学发展、跨越式发展。

（二）激励引导，按照以人为本、与时俱进的精神推进基层党的建设

1.充分发挥各级党组织和党员干部在新农村建设中的感召力。

在促进新农村建设中，始终抓好农村党员和基层干部等关键环节，持续开展“学党章、知荣辱、争双带、创双强”主题实践活动，开展“干部职工读书月”活动，以及“电教搭台、科技唱戏、党员带富、全民创业”活动，创办起新农村建设“流动图书室”，相继涌现出长城塬食用菌开发、新洼生态新农村、“生态户”杨万珍、农村实用人才虎彩虹等先进典型，以党员干部的素质提高来带动新型农民的培育，以党组织的示范来推动整体工作。县委实行县级领导干部包乡镇抓示范点建设责任制，部门投资帮扶，党员带头示范，2009年全县设施农业面积发展到2.54万亩，预计可实现产值1亿多元，提供种植区农民人均纯收入400元以上。全力推进“813”生态提升工程，集中开展城乡环境综合整治，创建“绿色家园”“文明村庄”，进一步改善了乡村生产生活条件。县发改、建环、林业、交通等系统党组织深入开展以“党员目标管理、便民全程代理、为民服务承诺”为主要内容的机关党建“三制”工作，开展同农村党组织和党员“手拉手”活动，用机关党组织拥有的资源支持新农村建设，城乡互促，服务发展，取得了群众满意的效果。近3年，全县机关党组织和党员承诺为乡村和群众办实事5000多件，解决热点、难点问题12000多个，让群众得到了更多的实惠。

2.充分发挥各级党组织和党员干部在扶贫开发工作中的推动力。

县委每年采取“倒排队”方式确定6个左右的后进村党支部，从县直部门（单位）选派熟悉农村工作的党员干部成立工作组，驻村进行集中整顿建设，重点帮助创新发展思路，加强班子建设，改善基础设施。2006年到现在，累计整顿后进村党支部22个，进一步加快了改变贫困后进面貌的步伐。坚持把扶贫开发整村推进村作为重点，2005年启动实施农村工作指导员选派工作以来，已从县直部门（单位）选派4批、240名干部担任农村工作指导员，较好地发挥了“五员”（村级组织建设督导员、加快发展调研员、富民强村服务员、制度落实监督员、政策法规宣传员）的作用。同时，县党的建设工作领导小组有32个成员单位，县委每年根据成员单位的优势，结合村情实际，安排一个成员单位结对包抓一个重点村，指导乡村调整产业结构，帮助农户落实增收措施。

3.充分发挥各级党组织和党员干部在劳务产业中的影响力。

近年来，县委、政府从劳动力资源较为丰富的实际出发，把劳务作为全县四大特色优势产业之一来抓，坚持推进“大劳务、大输出、大产业”战略，对农民外出务工加强引导、培训、服务和组织管理，形成了“聪慧勤劳、诚实守信”的彭阳劳务品牌，创造了年均输出劳务5万人次、超过2亿元的劳务经济，成为农民现金收入最重要的来源。在具体工作中，一方面，县委、政府全力推进劳务产业“321”工程，每年每名县级、科级和一般干部分别联系动员3名、2名和1名当年毕业的青年学生或复退军人在县外就业；另一方面，县委、政府在“长三角”、宁东能源等劳务基地成立劳务管理站，在北京、新疆等劳务基地建立临时党组织，加强流动党员的教育管理，帮助务工人员排忧解难，做好维权服务，使劳务产业保持了良好的发展势头。同时，认真实施基层党组织和党员创业行动，创办返乡党员创业园，编印《创业英雄谱》，发放创业小额贷款180万元，开通“12371”流动党员服务专线电话，以创业带就业、以创业促增收。

4.充分发挥各级党组织和党员干部在联系和服务群众中的凝聚力。

2006年开始，县直各部门（单位）在开展机关党建“三制”工作中，逐步设立和不断规范便民服务和代理窗口。为了更好地服务群众，2009年健全完善了以县政务服务中心为“龙头”、12个乡镇便民服务中心为主渠道、156个村便民服务室为基础、786个自然村便民服务点为补充的四级便民服务网络，将设施农业、农业直补、农机补贴、家电下乡、合作医疗、退耕粮款、婚姻登记、救灾救济、农村低保、劳务输出、危房（窑）改造等与群众生产生活密切相关，能够代办的事项全部纳入服务范围，印制服务指南，实现了变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变拖着办为高效办，“四级便民服务网络”成为提高办事效率、服务群众致富、推动科学发展的重要窗口，党员干部作用得到了发挥，形象得到了改善，党组织的凝聚力和吸引力也得到了提高。

（三）破解难题，按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进基层党的建设

1.以中央农村党建工作联系点为契机，着力解决重点难点问题。

在中央党的建设工作领导小组秘书组的直接指导下，针对党员“双带”能力弱、党建与经济社会发展结合不够紧的实际，认真抓好秘书组重点课题和联系点自主课题调研工作，先后完成了联系和服务群众、培育乡土人才、农村基层党组织运行机制、党建“三个转化”等方面的调研任务，秘书组指导完善了创建农村党建“四个新”活动、“四四三”党建工作模式、党建“三个转化”等思路、措施和办法。特别是去年以来，县委以开展秘书组“关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的研究”为契机，在推进表彰、宣传、实绩的激励机制上，在健全直接帮、结对帮、蹲点帮的帮扶机制上，在完善定期慰问、服务咨询、落实待遇的关怀机制上，进行积极的探索和实践。在实际工作中，凡能到户的项目和资金，优先向党员户特别是党员贫困户倾斜扶持。积极推进村干部交叉任职、减员提薪、退职养老、规范管理工作，建立了以提高村干部的经济待遇、政治待遇和养老保险制度、重大疾病医疗保险制度、意外伤害保险制度为主要内容的“两提三保”机制，组织村党支部书记、村主任参加全区考录乡镇机关公务员，村级干部待遇有了很大改善，工作积极性明显提高。坚持把健全农村党员双带发展（致富）机制作为重点来抓，一是夯实创业基础，不断扩大农村党员“双带”发展（致富）基金规模；二是抓好典型带动，深入推进“双带型”党员队伍建设；三是搭建保障平台，着力完善城乡一体“双带”帮扶体系，全县培育党员“双带”示范户1200户，有效提高了党员带头创业、带领群众致富的能力。

2.以创建产业链党组织为着力点，积极创新党组织设置和活动方式。

2006年以来，主动适应农村经济结构调整、农业产业化经营、农民广泛流动和城乡一体化发展的需要，按照“产业建支部、党员带头富、群众增收入”的思路，倡导基层党组织探索在林果、草畜、蔬菜、劳务等产业链上建立党组织的有效途径，先后创新设置了长城塬菌草园区、先锋果树专业生产合作社、昊东劳务专业合作社等5个产业型党支部，组建肉牛养殖、设施农业、菌草栽培、柠条饲料加工等304个产业型党小组，发展行业协会68个，创办党组织试验示范基地30个，使党建工作同培育林果、草畜、蔬菜、劳务等特色优势产业融合在一起，逐步形成了乡有特色产业、村有特色路子、户有特色项目的发展格局。县委指导城阳乡党委成立长城塬党总支，设置先锋果树生产专业合作社党支部，建成了长城塬“3万亩”（杏子、核桃、花椒各1万亩）林果示范基地，带动全县新发展林果5万亩。红河乡友联村党支部创办党组织试验示范基地，推广“支部加协会”模式，积极打造“辣椒蔬菜村”，使农民人均纯收入提高到3650元，高出全县平均水平987元。

3.以壮大村集体经济为结合点，切实增强基层组织的服务功能。

认真实施发展壮大村集体经济激励办法，深入推进部门帮扶村、党员联系户工作，搞活土地经营，盘活集体资产，开发优势资源，组建服务组织，积极招商引资，扶持发展“以村带户”项目，使全县70%以上的村有了较为稳定的创收项目和门路。村集体经济实力壮大后，有的村拿出一些收入维修村组道路，有的村为外出务工人员补贴路费，有的村给“少生快富”户予以奖励，较好地解决了农村基础建设、教育卫生、计划生育等民生问题，党组织说话有人听、办事有人跟，有效增强了亲和力和凝聚力。

4.以推进党务公开为切入点，大力加强党内民主建设。

以规范干部任用提名制度、扩大干部工作民主为重点，积极探索建立符合科学发展观要求的选人用人机制，深化干部人事制度改革，注重群众公认，注重工作实绩，注重基层经历，形成了良好的用人导向。制定《县委全委会（常委会）对新提拔任职干部实行票决制暂行办法》，实行县委全委会推荐提名制度，采取“四差额”、公开选拔、竞争上岗等选任方式，不断提高干部工作透明度和选人用人公信度。认真落实发展党员工作培训制、票决制、公示制、责任追究制，注重从致富能人、回乡青年、退伍军人、外出务工经商人员中培养入党积极分子，每年新发展党员300名左右。积极推行“阳光村务”，各乡镇党委每月确定一天时间，包片领导、包村干部、村“两委”成员到村上集中办公，公开党务和村务、解答问题、服务群众。基层党组织深入开展评星定格、“民主议政日”活动，确定和实施项目注重听取“两代表一委员”的意见建议，自觉做到重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题决定党内先讨论、重大决策实施党内先发动，提高了党员的主体意识和责任意识，使各项决策更加符合经济社会科学发展的需求。

二、存在的问题

彭阳县在抓党建促发展工作中仍存在一些与科学发展观要求不适应、不符合、不完善的方面，综合调研情况和党员干部群众的意见，目前主要有以下几个方面的问题。

（一）思想观念上“围绕中心”的意识还不够浓厚

县委不断强化“抓党建、促发展、增收入”工作主题，努力从工作思路、措施、机制等多个层面上，确保党建工作更好地服务农村经济发展和农民增收致富。但实践表明，一些基层党组织和党员干部对关于加强基层党的建设的一系列重要思想和工作部署，理解和把握得不深、不够全面。表现在安排上，党建工作与中心工作贴得不够紧，仍然存在“就党建抓党建”的现象；表现在落实上，督促抓落实不够经常，工作措施没有围绕培育特色优势产业、全面建设新农村的目标来运筹；表现在效果上，由于紧密联系党员群众生产生活工作还不够扎实，组织开展各类党性实践活动缺少应有的活力，群众对党建工作的公认度和满意度还需要进一步提高。

（二）工作主体上“党员作用”的发挥还不够充分

基层党组织的主体是党员，服务对象是群众，这就要求基层党的建设必须始终坚持以人为本，基层党组织要充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。调研中一些同志提出，基层党组织注重强调党员“应尽的义务”，而维护党员权利、保障党员主体地位、充分发挥党员先进性等方面的工作较为欠缺。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员的措施有打折扣情况。全县通过新建村级组织活动场所、创新党组织设置、开展无职党员设岗定责和“民主议政日”等活动，构建起了党员联系和服务群众的工作体系，拓宽了工作渠道。但由于受党员自身素质和能力的影响，在参与培育特色产业、推动经济发展、服务和联系群众中的带动作用不够明显。问卷调查中，许多党员认为要积极做好本职工作，充分发挥先锋模范作用，但仍有20%左右的党员对如何带头致富和带领群众致富心中没底。

（三）方式方法上“统筹兼顾”的要求落实还有差距

全面推进农村、企业、社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，既明确了工作重点和分类指导的要求，又体现了整体推进、全面发展的要求。据调查统计，全县94.2%的基层党组织和81%的党员分布在农村和机关，各级党组织对农村和机关党建工作高度重视、责任明确、效果明显。但对企业、社区、学校、“两新”组织等领域的党建工作认识不足，工作上调查研究少，检查指导力度不够。有的认为这些单位和组织中，党组织情况差异较大，业务工作有特殊性，党员数量不算多，一些不具备成立党组织的条件，在目前基层党建工作任务十分繁重的情况下，没有必要花太多精力；有的认为这些单位和组织党建工作难抓，党组织的作用难发挥，党员难管理。由于存在模糊认识和畏难情绪，又普遍感到“抓手”不多，也不得力，使分类指导、整体推进的工作要求还没有得到充分体现，影响到基层党的建设整体工作水平的提高。

（四）重点内容上“改革创新”的举措还不够多

改革创新、与时俱进是贯彻落实科学发展观、实现基层党的建设可持续发展的必然要求。但实践表明，目前在一些基层党组织特别是村一级，还缺乏改革创新、与时俱进的精神，没有很好地适应新形势新任务的需要，探索党的工作有效覆盖、党的活动有效开展、党组织和党员的作用充分发挥的新思路、新途径、新方法，尤其是活动内容还不能紧密切合单位的实际和党员的需要，对党员缺乏应有的吸引力。调查结果显示，全县25%左右的村工作还停留在每年发展几名党员，开几次学习会，搞几次培训活动，特色不明显，措施老一套。今后，需要在创新工作内容和活动方式，结合村情民意、单位实际提出富有特色和实效的思路及举措上多下功夫，不断提高党建工作的质量和水平。

三、对策与建议

（一）围绕中心服务大局，工作内容上突出发展

当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进率先实现小康社会目标的任务十分繁重。这就决定了加强基层党组织建设，必须始终围绕农村经济发展和农民增收致富这个中心来进行，坚持科学发展不动摇，抓好党的建设不放松。结合彭阳的实际，要不断创新抓党建促发展理念、思路和工作载体，自觉把基层党建工作融入加快全县生态、经济、社会科学发展大局，融入本乡村、本部门（单位）的中心工作，使各项活动贴近工作实际，贴近党员干部实际，贴近群众的生产生活实际，真正做到中心工作强调什么，党建工作就突出什么；中心工作需要什么，党建工作就保障什么；中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里，充分体现党建工作的影响、价值和效果。

（二）选优配强基层干部，工作力量上保障发展

从彭阳县的情况看，始终把选优配强党组织负责人作为基层党建工作的重点来抓，取得了明显成效。但基层党组织负责人的素质能力与贯彻落实科学发展观、推进改革发展稳定的新任务新要求还不相适应。要严格地配好、带好、管好党组织负责人，进一步加快建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，不断壮大基层党建工作的力量。一方面，要继续完善“两推一选”、面向社会公开选拔等方式，用民主、公开、竞争、择优的办法，把“一好双强”、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到基层党组织负责人岗位上来；另一方面，要认真落实教育培训制度，采取集中办班、远程教育、学历教育、实地考察、典型示范等形式，对基层干部进行科学理论、科技文化、创业技能、依法办事、民主管理、服务群众培训，提高综合素质，确保“有能力干事”。同时，要强化管理监督机制，积极探索完善议事规则、决策程序、岗位目标、实绩考核、民主评议、双向述职、谈心谈话、经济责任审计等监督管理制度，确保“严格管理”的要求落到实处。

（三）加强党员队伍建设，工作对象上侧重发展

进一步加强和改进对党员的教育管理工作，采取灵活多样的形式，积极组织党员深入学习科学发展观，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的重大决策部署，努力把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动和实际能力。创新党员发展模式，坚持把党员培养发展的视线投向特色优势产业舞台，投向解决疑难复杂问题工作一线，投向民生工作部门和服务窗口，重点把政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”的同志发展入党，优化党员队伍结构，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要着力构建党员联系和服务群众工作体系；建立党员党性定期分析制度；建立健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制；建立健全城乡一体党员动态管理机制；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关键要在搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效上进一步加大力度，对党员既严格要求、又尊重关爱，充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。

（四）创新党组织设置，工作职责上服务发展

在以地域、单位为主设置党组织的基础上，按照便于党员活动、党组织发挥作用的原则，积极探索连片共建、村企联建、城乡联建和党支部建在产业链、合作社上、基地园区、专业市场上的模式和做法，改革创新党组织的设置方式、领导方式和活动方式，增强组织功能、服务功能、引领功能，实现党建工作与经济发展的融合。同时，要把乡村干部、农民党员、致富能人、农村工作指导员、到村挂（任）职干部、大学生“村官”等力量捆绑起来，培育党组织的“联动载体”，做好传、帮、带工作。大力组建农民专业合作社、行业协会，培育党组织的“经济载体”，解决好一家一户办不了、办不好和党组织包不了的事情。有效开展设岗定责、党员承诺活动，培育党组织的“服务载体”，克服党员发挥作用渠道不畅、服务群众不及时和不到位的现象。以党务公开为牵引，深入推进“阳光村务”、评星定格、民主议政日活动，培育党组织的“监督载体”，进一步形成民主团结、相互促进、奋发向上的组织氛围。

（五）抓好学习实践活动，工作作风上推动发展

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扎实抓好农村、企业、社区、学校、“两新”组织的学习实践科学发展观活动。完善领导干部联系点、干部驻村、部门包村制度，加强机关效能建设，深化农村工作指导员工作，组织党员干部深入一线、走进矛盾、攻坚克难，进一步弘扬“彭阳精神”，发扬“三苦作风”，进一步树立干在实处、走在前列的良好形象，真正使作风建设的成果让群众受益。

（六）努力提高针对性，工作效果上让群众满意

在调查和日常工作中，大家一致认为，要把党员群众的期望和满意作为重要方面，通过调查研究，制定年度党建工作目标；通过走访了解党员群众的需求，把工作目标进行细化量化，层层分解为具体的工作指标，并加大宣传、考核力度，进一步增进党员群众的理解，使党员群众始终围绕工作目标开展工作的自觉性得到提高，促进目标责任的落实；通过定期组织开展党建工作满意度调查，及时发现问题，有针对性地采取纠正或预防措施，确保问题得到解决，促进工作不断改进。

（中共彭阳县委组织部课题组　2009年）