政策和计划影响

政策和计划影响

这里所展示的研究及其结果是有关云南儿童早期教育研究中最新、最全面的一个系列。一方面，我们看到云南推广学前教育成果显著，另一方面，我们也揭示了云南学前教育面临一些严峻的挑战。鉴于上述研究结果，我们认为有七项重要政策和规划干预措施有助于加强中国和云南的儿童早期教育。

加大公共财政对学前教育的投入，尤其是针对弱势群体的投入

为达到这一政策目标，可采取以下可能的措施：把学前教育纳入免费的公共教育系统（国内有些地区已经开始）；为贫困、边境和少数民族县的学前教育提供定向资金；采用创新型的、注重需求的、公私合作的融资和服务多元化机制创新方式。

具体包括利用过剩的小学教室、与私人实体合作（如“公办民营”）、建立农村早教卫星中心（围绕县或乡级中心学前班）、购买私立幼儿园的场地（代金券）。其中，公私合作的办法尤其值得探索，可以借此获得多样化的资金来源和早教模式，并为新的学前教育提供商创造市场空间。我们可以从上海外来务工子女使用代金券就读私立小学的做法中学到许多东西。

扩大服务提供模式

全日制幼儿园模式虽然正规但价格相对昂贵，不是唯一可行的模式。采用其他灵活的早教服务模式，如家庭照顾、亲子教育、通信和媒体互动等。这些形式在其他国家已经被用来提高早期发展服务的覆盖率，增加了父母的育儿知识和改善了他们的养育做法，并最终提高了儿童各发面发展。国际经验表明，即使每周接触学习活动的时间只有15个小时，大多数儿童在认知上仍有所收益。缩短幼儿园和早教点运营照顾时间，也可以降低成本，接纳更多儿童。另外，可以利用对家长的教育让家长把课程信息带到家里执行，还可以通过有组织的同伴互动进行补充。

在云南省内，进行试点的农村学前中心已经取得了良好的经验。例如，中国发展研究基金会（CDRF）采用的一种服务模式主要是依靠志愿教师，并提供教学材料，实行灵活的运营照顾时间安排，同时改造原有或建立新的早教点。救助儿童会也通过发放早教材料、培训家长志愿者当老师和社区协助，在云南的一些山村提供早教服务。

改善现有幼儿园的质量和环境

需要开发更多的工具评估幼儿园的质量，传统上的评估往往停留在硬件和其他投入上，而现在需要更多地关注课程、活动、师生互动和其他过程指标。ECERS—R只是使用越来越广泛的工具之一。可以把对较“弱”方面进行定期评估当作一种管理策略和工具，用以改善课堂环境和互动状况。教师和幼儿园园长可以利用这种评估的反馈来改善课堂的教学实践。持续评估的结果也可以用来检验教师培训计划的进展。在重庆的试点研究表明，短期教师培训课程，对教师的课堂行为有一定的影响。

加强家庭和家长教育

我们的研究揭示出，不同幼儿家庭环境存在严重差距，特别在农村和贫困的、边境的地区。需要注意的是，家庭在儿童发展中发挥的作用极其重要。广泛的研究证据证实，如果缺乏学习机会，而且监护者与儿童互动质量差，极易造成儿童不良发展。除了基本的卫生和营养需求，儿童发展成果的提高还有赖于养育、刺激和早期教育的改善。遗憾的是，我们的调查结果表明，早期激发、玩耍、学习在儿童的整体发展中发挥着至关重要的作用，而人们对此普遍缺乏认识。这种趋势迫切需要得到遏制，具体做法是通过各种干预措施，形成积极的幼儿家庭环境。家长可以通过与孩子交谈、与孩子一起阅读玩耍，为孩子提供更优质的刺激和互动。家访、正规的教育服务指导和支持以及家长的培训能够改善家庭环境并提高家长的教育能力。

提高对二手烟危害的认识

鉴于约90%的被调查家庭有在儿童面前吸烟的行为，提高公众对二手烟危害的认识很重要。在社区层面，广泛的宣传活动是一种有效的措施，包括在公共场所张贴警示海报，给居民分发宣传小册子，并在社区会议中做宣传。媒体也是一个功能强大的沟通渠道。在家庭层面上，孕妇和有儿童的家庭特别值得关注。例如，在负责产前保健的卫生机构以及儿科医院应该提供包括二手烟危害健康的信息。针对由父母之外的家族成员照顾的儿童，也应该有相关措施，确保孩子在一个无烟的环境中成长。

发展学前教育的师资力量

提供足够的合格幼儿教师是云南面临的最大挑战。幼儿教师作为一个群体，在教师队伍中已经边缘化。幼儿教师的教学能力及对儿童教育重要性的意识有待提高。农村和贫困县合格幼儿教师尤为短缺。

需要重新审视幼儿教师标准，应突出强调教师在教导幼儿方面的专业能力和教学能力。在招聘时，特别是为农村和私立幼儿园招聘时，应要求应聘者提供教师证。

未来十年里幼儿教师的在职培训应该受到高度重视，应该为现有及新增教师的发展和培训投入更多资金，以满足日益增长的需求。根据《学习与发展指南》，培训应该更加注重学前教学法。

与此同时，有必要设计出更具创新性的政策措施，以吸引更多有能力的高中毕业生进入高职和高等学校学习职前课程。还需要努力招聘更多的男性幼儿教师，更积极地进行招生管理和职业生涯辅导。针对学前教育专业，还应该减免学费、提供更多的奖学金机会和有针对性的工作安排。高等院校也可以考虑建立学前教育准备中心，鼓励有小学教师经验和其他对学前教育有兴趣的大学毕业生到幼儿园再就业。

需要关注幼儿教师的职业阶梯和相应的薪酬，逐步对其进行完善，最终使幼儿园和小学教师的就业机会和工资水平接轨。还需要特别重视改善幼儿教师的工作条件、提高农村幼儿教师的工资。还应制定特别奖励，以留住农村幼儿教师，其中包括更多的培训项目、更高的薪酬、更好的居住和更完善的支持系统。鼓励城乡之间的幼儿教师交换；将交换服务纳入幼儿教师日常评价中。

对于私立幼儿园，应建立正式的招聘、培训和承包机制及对其教师的评价机制，把他们纳入公共教育的管理之下。设定农村以及私立幼儿园教师最低薪资标准是可值得考虑的。

为所有孩子包括0—3岁儿童提供一体化的ECD

在刚开始设计的时候，我们希望能将儿童早期发展视为一项一体化的服务。但是，无论是在云南还是在中国，我们发现儿童早期发展作为一个概念还没有出现。幼儿服务依旧按教育、卫生和儿童保护等部门界限来进行。所以要就“一体化服务”收集数据或进行任何有意义的政策对话还不适宜。在与幼儿有关的各个部门中，教育是最大的部门，所以我们将关注点缩小到儿童早期教育上。

另一方面，全球发展趋势越来越倾向于幼儿服务提供更为一体化，将产前、健康、早期激发/教育、营养和儿童保护服务汇聚到一起，集中在一个儿童发展机构之下。教育家、心理学家、发育专家和经济学家都认为人类发展是一个生命周期发展的过程，早在孩子出生之前就开始了。从长远来看，云南可以着手形成ECD概念和制定相关政策与制度，从提供产前服务、0—3岁儿童服务，再到3—6岁儿童服务，甚至包括与小学教育的衔接。

尽管这可能是个长期目标，但有些领域应该需要政府给予更多的政策关注了，如0—3岁儿童的照顾和发展。这一领域一直以来在很大程度上被忽视了。到目前为止，这一领域没有任何公共服务介入。父母用他们自己的方式，或者在家庭内部或者通过市场来照顾他们0—3岁的儿童。市场服务往往不规范，对幼儿的发展有潜在威胁。

与此同时，中国劳动力参与率，包括女性劳动力参与率都非常高。现在大多数幼儿都由受教育程度不高的祖父母或其他家属照顾。因此，迫切需要制定针对0—3岁儿童的政策干预，尤其是对已经面临风险的儿童。对于0—3岁儿童，重点应放在改善对孕妇的产前照顾和通过提供营养套餐，对家长和照顾者进行教育以及对幼儿的早期社会和认知刺激。国际经验表明，以家庭为基础或以社区为基础的方法有助于互动，而由营养、健康和刺激方面的专家对母亲和照顾者进行培训极其重要。

Yunnan is a medium-sized and relatively poor Chinese province on the southwestern border of China. There is a long history of collaboration between Yunnan Province and the World Bank over the last three decades. In 2012, the Yunnan Department of Education formally requested Bank support in conducting a review of early childhood education policies and programs in order to gain an in-depth and evidence-based understanding of the challenges the province faces in expanding early childhood education —in particular to rural and mountainous regions.

The Bank’s China Education Team embarked on raising funds, designing and implementing a rather elaborate research agenda around early childhood education. The goal was to investigate key challenges, and to propose policy interventions for expanding the Early Child Development (ECD) coverage in rural Yunnan. The research included five interrelated studies: (i) a survey of existing ECD policies and institutions in Yunnan; (ii) the financing of preschool education; (iii) a household survey of a representative sample of 3-to 6-year-oldsin rural Yunnan; (iv) a survey of preschool quality in Kunming using the internationally recognized Early Childhood Environment Rating Scale — Revised for Pre-Schools(ECERS-R) scale; and (iv) a comprehensive study of preschool teachers covering qualifications, career development, salaries, as well as demand and supply. This report presents the findings from the background studies, and draws potential policy implications for improving the access to and quality of preschool education in Yunnan province.