国内外学校制度力建设的实践及案例分析

第四节　国内外学校制度力建设的实践及案例分析

一、从调研的结果分析学校制度力现状

南昌市中小学校软实力课题组历时两年，通过实地考察、调查问卷、人物访谈等多种形式调研了中小学制度力状况，掌握了大量实例和数据，现阶段中小学普遍实行了制度管理，基本上处于“法治”阶段。从制度文本上考察，大部分学校制度比较齐全，调研的学校有的有制度汇编，制度汇编一般都涵盖了学校工作的主要方面。相对而言，民办学校制度体系更为完整，制度文本比较规范。但学校间在制度构成、制度执行、制度效能等方面还存在差异。

1．因为学校生态的差异导致制度在学校管理中所起的作用不同，一些学校离管理的“制度化”还有不小的距离

从制度设立的指导思想上看，大多数学校制度的制定缺乏明确而完整的指导思想，制度因事而立，呈现滞后性倾向，而民办学校一般能做到制度先行。这主要是因为完整的办学章程是民办学校创立的必备条件。在学校制度构成中，惩罚性制度多于奖励性制度，这在各种类型的学校中带有普遍性。这反映学校管理者的习惯性思维，大多数管理者认为制度是用来管理人的，制度构建主要着力于组织构建，其主要目的是维护学校秩序，保证组织效率。比如在讨论什么是学校的核心制度时，一些管理者认为是学校人事管理制度，有校长举例说明通过人事制度建设可以瓦解学校的非组织群体，保证学校人事管理的公平和效率。但大多数人认为教育教学管理制度是学校的核心制度。

2．学校间制度的执行理念和执行方式差异较大，有些学校制度的权威性不足，按惯例办事的比例还比较大

民办学校、小学更注重制度的刚性管理，对某私立学校的问卷调查时，在问到制度的作用时，62%的回答有绝对权威，而其它学校的回答有绝对权威的只有20%左右。在诸如请假之类办事流程方面，民办学校和小学按流程办理的比例明显高于中学，所以，在制度的刚性管理方面民办学校和小学高于公办中学。中学在制度管理中，更强调制度管理要有适度的空间，有的制度宜粗不宜细，有比较多的例外管理。

学校间制度执行力差异显著。程序得当是制度发挥最大力量的必不可少的因素。但在实际中，各类学校制度执行情况差异很大。在调研制度执行过程的阻力来自何方时，有25．1%的教师回答是执行者的随意性，39．6%的教师回答的是没有健全的执行机制。问到制度执行情况时，认为所有人都必须并能够执行的小学只有13%，中学和民办学校接近或超过50%，而认为对有些人没办法的小学达到70．4%，民办学校为零。从中可以折射出制度作用的周延性问题。制度的基本特性就是普适性，学校内所有人尤其校领导既是制度的制定者，也应该是制度的坚定执行者，制度经常失效或领导带头不执行，就无法保证制度的权威性。

3．制度对民办学校正常运行的影响较大，而对公办学校办学水平的影响较大

从不同角度评价制度效能，其结果比较复杂。理论上，制度效能较高的，学校就显示为比较平稳，反过来说，学校运行平稳，也在一定意义上意味着制度的效能较高。在一定条件下，制度效能低下可以导致学校组织的波动甚至危机。正如诺斯所言，客体意义上制度力的低下意味着制度无法对它的成员进行有效的协调、规约，其直接后果是这个共同体的瓦解或它的成员与另外的制度相结合。我们调研一所私立学校，因为采用的是现代组织管理制度，投资人是法人，管理体制比较规范，教师认为学校制度所有人都必须并能够执行的为59．3%，高于所有公办学校，因此，该校保持了平稳运行的态势。我们观察到另一所民办学校，尽管有着完备的制度文本，但因为投资者是个人或家族，投资人或家族成员对学校事务处置随意，带头违反管理制度，学校制度形同虚设，导致该校运行出现问题，甚至难以为继。所以，我们认为制度效能与民办学校的平稳运行是显著相关的。

但从学校内部观察制度效能与学校运行的关系，我们发现与外部观察的结果有很大出入，尤其是在公办学校。我们对比了三所公办学校教师对本校制度效能的评价结果。在对学校现有制度执行和总体评价中，认为所有人都必须并能够执行的，小学低到13%，认为学校制度很公平有效的，小学也只有31．5%，省重点建设中学分别是45．3%和43%，省重点中学的比例较高，分别是58．1%和72．1%。可见公办学校教师对本校制度效能的评价总体是不高的，校际差异非常大。在调研中我们发现，几乎每个公办学校都出现过“制度失灵”的问题，而民办学校却没有。制度失灵是指制度制定以后没有执行或者制度执行后没有产生应有的效益。在特定情境下，公办学校会出现某些制度难以执行或执行以后没有效益的情况。如学校全员聘任制度，多数学校不能完全有效的执行，我们访谈的5所公办学校的领导都认为全员聘任已演变为校内人员换岗。与民办学校相反，制度效能与公办学校的运行相关似乎不显著。

表3－2　教师评价的制度效能与学校运行及办学水平的关联

制度效能低下甚至制度失灵，没有导致公办学校出现大的波动，似乎说明制度效能在公办学校运行过程中作用是有限的。如何看待这种矛盾呢?我们认为:第一，体制惯性使公办学校保持了运行的惯性;第二，公办学校多年积淀的隐形制度或潜规则实际上在支配着学校成员的行为，大家不自觉地按照潜规则行事从而保证了学校的运行;第三，民办学校没有潜规则的暗中作用并且没有体制的保障，所以制度效能对其运行的影响巨大。但是我们对比的三所公办学校办学水平的差异是客观存在的，他们在教育行业的地位也存在差异，所以，制度效能的差异对公办学校办学水平的影响是较为显著的。

4．学校管理者和教师主体制度力低下影响学校的发展和创新

因为体制原因，民办学校教师与公办学校教师对制度作用和制度创新的期望缺乏可比性，并且民办学校制度执行的氛围明显优于公办学校，考察民办学校教师对制度的期望几乎没有什么意义，所以我们仍然以上述三类公办学校的数据进行对比。这三所学校分别为省重点中学、省重点建设中学、区属小学。比对的内容分别是制度管理对学校领导、教师及学校产生的作用。

表3－3

从上述3道问卷题的分析我们可以得出以下结论:①教师对实行制度管理的期望较高，认为可以提升学校的社会形象，可以使教师感到更舒心更公正，而感到更压抑的却没有，可见教师对实行制度管理基本是认可的;②教师对通过制度规范学校领导行为的期望较高，特别是小学教师的诉求更为迫切。可见公办学校领导主体制度力差异较大，学校领导还存在违反制度的现象，个别学校还比较严重，问卷中教师要求调离的比例与此呈正相关态势;③教师主体制度力低下值得关注。三所公办学校教师认为制度可以提高教学质量的只有30%多，重点中学更是只有18．6%;认为可以提高教师自觉性的也只有30%多，重点建设中学更是低到12．8%。这组数据可能说明有的学校现有制度对教学质量的促进作用不明显，但我们看到，市属公办学校教学管理制度几乎是同质的，其差异只在于奖惩的数量略有不同。那么我们从教师主体的角度来分析，就可以得出这样的结论:较多的教师的关注点不在教学质量，对学校以质量求生存的意识不强，并且教师对自身的要求也不太高，认为制度化管理能够提高教师自觉性的比例偏低。

诺斯认为，主体意义上制度力的低下意味着组织无法进行制度的创造、选择和更新，其直接后果是共同体对原有生活方式的保留和社会的停滞。学校管理者和教师主体制度力偏低，可能是制约中小学发展和创新的原因之一。

二、案例介绍

制度管理是经济社会发展的必然产物，是所有的社会组织赖以存在的机制保障，尽管制度管理不能涵盖学校管理所有领域，但制度建设一直是学校改革和发展的基础工程和关键因素。下面辑录的是学校制度管理的案例。

案例一:天津南开中学

天津南开中学原名天津南开学校，始创于1904年。是由我国著名爱国教育家严范孙和张伯苓创办的系列南开学校的发祥地。经过近一个世纪南开学校办学历史的积淀，在南开中学校友中涌现了以敬爱的周恩来总理为杰出代表的一代又一代对国家有突出贡献的知名人物，其层次之高，数量之多是全国中学的首位。李鹏总理、温家宝总理、邹家华副总理、9位全国人大副委员长和全国政协副主席，40余位我党省部级领导干部;48位著名科学家，包括43位两院院士，4位旅美外籍院士，及吴大猷等台湾省著名科学家。在教育界中以三任清华大学校长为代表的一批教育家、曹禺等一批知名文化界人士、一批医学界、外交界等知名校友使南开中学享誉海内外。取得如此辉煌的成就，与南开中学特有的制度文化是分不开的。

学校制度文化是学校精神文化的具体化，学校员工的行为则是以学校制度文化为依据的。或者说，学校员工的行为直接体现着学校文化。当时南开中学东楼进口的左侧摆放着一面穿衣镜，镜子上端的横匾上镌刻着南开校父严范孙先生亲题的四十字箴言:“面必净，发必理，衣必整，钮必结;头容正，肩容平，胸容宽，背容直;气象:勿傲，勿暴，勿怠;颜色:宜和，宜静，宜庄。”正是这四十个字，使得“南开中学生的行为举止，显然与他校有所不同，来访的客人，街上的行人，一看就看得出来。”“美国哈佛大学校长伊里奥博士来南开参观，见这里所有学生的言谈举止、仪表风度与其他学校的不同，便问张伯苓原因所在。张伯苓把他带到穿衣镜前，将上面的箴言向他细细解释。伊里奥听了十分钦佩，回国后便讲给他的同事和朋友听，于是这件事便在美国传开了。”这四十字箴言反映了南开中学在规范学生行为举止方面的基本要求，这四十字箴言更是南开中学校训“允公允能，日新月异”在制度文化与行为文化方面的具体化。

现在的南开中学，仍然把学校制度文化建设作为推动学校素质教育的重要手段。树立了“全员树立整体素质教育观念，创建学校整体素质教育环境，让南开学生整体素质更高，适应性更强”为学校办学的主导思想。以“以德立教，严谨治学，学生为本，注重创新”为治校方略，并以把南开中学办成具有中国社会主义教育特色的国际知名一流学校做为奋斗目标。制定并实施了《名师工程实施方案》、《人事制度改革实施方案》、《学生思想品德教育实施方案》、《教学改革实施方案》、《办学规模及校舍建设方案》、《国际交流实施方案》，形成整体素质教育实践的完整体系。

参考中国名校网(www．zgmx．net)和百度(www．baidu．com)《天津南开中学》

案例二:上海建平中学

建平中学创建于1944年，是上海市实验性示范性高中。建平中学以其先进的教育思想、科学的教育模式、卓越的教育成绩，蜚誉海内外。学校已先后12次被评为上海市文明单位、全国体育卫生先进集体、上海市教育战线先进单位。建平中学已被教育部确定为德育大纲的试点实验学校。“合格加特长”、“规范加选择”的建平教育模式令世人瞩目。接近100%的学生考上大学，近90%的学生被重点大学录取，拔尖人才大批涌现，建平中学在国际、国内(区级以上)各类比赛中获奖已达6000人次。数万名毕业生遍布世界各地和国内各部门、各地区、各行业，建平毕业生以良好的政治素质、勤奋创新的工作作风和出色的工作实绩，赢得了社会的普遍赞誉。建平中学的管理是一大特色，在长期的学校管理中，制度文化已经内化为师生的思想，落实到言行。建平中学的管理形态是呈现多元状态的，既有文化管理的模式、道德管理的方式，也有制度管理的模式、权力管理方式。依法治校、科学治校、民主治校。形成科学化、民主化、人文化、网络化的学校管理系统，学校管理清晰、协调。科学化:指管理实现制度化、规范化、程序化。深入反思总结ISO9001质量体系，使其进一步优化、简约、实效。民主化:充分发挥“三会”、“六制”的民主决策职能，重大问题的决策必须通过教代会、学代会、家长委员会讨论通过。逐步完善校务公开制度、民主监督制度、听证会制度、民主党派座谈会制度、干部考核制度、学生自主管理制度。人文化:指管理的人文关怀。学校管理是一项面对人、面对人的发展的工作，所谓科学管理、民主决策实际上都是为了最大限度地调动每一个人的内在生命激情，使学校真正成为每一个师生的精神家园，就需要在精神上、情感上以及个人发展上对每一个师生予以关怀。网络化:建设网络化管理平台，建设与学校ISO9001配套的质量管理网络。

建平管理的基础是制度文化。建平中学的管理制度是相当完备的，涉及到方方面面，大到引进人才、学校发展，小到学生校服的穿法、皮带怎么束都有明确的规定。而这个规定又不是刻板的，一成不变的，而是建立在对现实全面分析基础上的，相当人性化。例如对于学生校内使用手机，学校没有采取堵的办法，而是制定了学生校内使用手机的一个规定，什么时候可用，怎么用，规定得明明白白。建平中学真正做到了制度管人，制度涵盖了学校的所有方面，常规运转，按制度执行。

制度文化实际上是要将制度上升到文化层面，在建平中学，从学校的活动到学生的细节，无处不感受到这种管理文化的存在。学校的师生基本是穿校服，而且是分季节的。师生的校服是学校美丽的风景，体现的是师生共同对学校荣誉的负责。

一所学校，不能没有管理，管理能够基本不要管，那是一个很高的层次，而且管理像空气一样在学校中无声流动，充满整个校园，像水一样浸润每个人心灵，那这所学校的管理就到了极致。

(参考张耀奇《两只眼睛看建平》)

案例三:南昌市第二中学

南昌二中的前身心远中学创建于1901年，与天津南开、长沙明德同为当时中国三大私立名校之一。1949年9月10日，改名为江西省立第二联合中学。1953年中学改市级建制，正式定名为南昌市第二中学至今，成为教育部在全国重点联系的30所中学之一。1960年评为全国先进学校，出席全国文教系统群英会。是省市优秀重点中学、文明单位、园林化单位和综合治理先进单位，南昌市首批花园式学校;为中国教育学会数学、物理奥赛和英语教研培训基地，全国部分重点中学、实验中学联合体成员校。学校形成了卓有成效的制度管理体系。

(一)明确目标任务，实施能级管理。学校管理工作，围绕学生“健康、成人、成才”的目标，以德育为主导，以教学为中心，以质量为根本，沿着教师和学生两条系统展开。注重教师与学生共同发展，以教师的发展促使学生的发展，以教师的提高确保学生的提高。强调在终端发展的前提下各个层面的管理效能，如教师系统“校长办公会议(校长)－校长室(分管副校长)－教务处(主任)－教研组(组长)－备课组(组长)－教师”的五个层面，学生系统“校长办公会议(校长)－校长室(分管副校长)－政教处(主任)－年级组(组长)－班主任－学生”的五个层面，层层有目标，层层抓落实，一层对一层负责。

(二)完善规章制度，细化常规管理。学校完善了包括集体备课、教案规范、课堂教学、作业批改、教师仪表等在内的“南昌二中教学常规管理系列制度”，强化教职工在各自岗位上的责任意识和忧患意识。

(三)重视过程管理，狠抓阶段落实。抓好教学过程的两个层面，即按学历发展从高一到高三的宏观过程和按学业发展知识能力循序渐进的微观过程。简要说，前者是高一入门奠基，高二巩固深化，高三升华冲刺;后者则强调务实、落实、扎实，即以务实的态度夯实基础，务求教学基本要求人人过关，落实学科能力的培养训练，形成扎实的知识系统和创造性思维平台。其中有一个环节——备班，是学校首创，为阶段落实起到了重要保障作用。

(四)强化监督机制，重视过程评价。主要有4条途径，即通过学校行政值日制度、听课制度、家长委员会例会制度和学校开放日制度实施监督;每学期一次全员性教学评估活动，对教师的教育教学作过程评价。

(五)切近课堂教学，开展科研活动。利用年会和校刊《心远文汇》，交流、发表教师学术论文，浓厚科研氛围，并将科研成绩列入教师专业技术职称考评、晋升条件之一。

选自百度网(www．baidu．com)《南昌二中》

案例四:洋思中学

洋思中学制度管理的有效机制就是把教师的工作与利益挂钩，具体表现就是一个“包”字。实行责任制治校，把“包”字请进了学校，把“奖”和“罚”字高高举起。

1．层层落实责任制，确保各个工作环节的落实。

洋思中学的校长有责任制。他们的责任是使学校的全部工作创一流水平，包括德育工作的创优、教学质量的提高、学生体育的达标、青年教师的培育等等。

洋思中学的中层干部有责任制。他们要教一科、管一线、包一级。要上示范课、听课、评课，要检查教师的备课、作业辅导等，都有硬杠杠。

洋思中学的教师有责任制。评价教师的劳动，洋思做到按分数而不唯分数。既有备、讲、改、辅、考等的过程管理目标，也有学生巩固率、合格率、毕业率的“四率”指标，更有学生德育、业务进修、传帮带等方面的工作要求。

考试是人们密切关注的热点，也是洋思中学实践教学责任制考核的重要内容。洋思中学从提高教学质量的目的出发，改进考试方式，控制考试频率，讲究考试效果。在命题上严格按照大纲教材命题，不出偏题、怪题，注意试题的代表性，强调知识的覆盖面，以求尽量反馈出学生掌握知识的情况，最大限度地暴露出教学中存在的问题。考试以后，要求在一天内要出分数，学校组织教师统计试卷中的错误率，迅速收集信息，写出质量分析报告，并迅速反馈信息。对月考，则要求考后要重点召开好三个会议:一是备课组开好试卷分析会，寻找教学中的薄弱点;二是开好全体教师会，抓典型，出经验。质量差的教师要从主观上找原因，形成压力，激发动力;三是以年级为单位开好师生大会，表彰优秀，确定下一步奋斗目标。

2．实行“包”的工作方法，在工作中体现一个人的生命价值。

洋思中学借鉴农村家庭联产承包责任制改革成功的经验，要求各科老师都要包教学质量，并制定相应的岗位责任。经过十几年的不断改革、创新，洋思中学已由当初的“包”教学质量发展到今天的“无所不包”，“包”是责任制的进一步细化和深入。

(1)层层承包，变坐班为包班，实行一票否决制。

洋思中学的校长要包学校全部工作创一流水平，其中包括德育工作的创优、教学质量的提高、学生体育的达标、学校的安全稳定、青年教师的培养等。洋思的班主任和科任老师要包学生巩固率、合格率、毕业率、优秀率的“四率”达标，包后进生转化，包学生德、智、体协调发展。后勤人员要包的内容也是五花八门，如食堂工作人员要包食物安全卫生，菜谱科学合理;包师生准时吃到热饭热菜;包菜肴烹制味美可口。宿舍管理人员要包宿舍内、浴室内无打闹、欺侮小同学现象，无失窃现象;学生晚上按时睡觉，室内无随便讲话现象。保管室人员要腿勤、手勤、眼勤，保证及时将校园内被散失的校产收入仓库，经常清仓查库，及时修旧利废，等等。

洋思中学不实行坐班制而是实行包班制，教师、职员无一例外，并实行一票否决制，即达不到工作要求时，奖金为零。

(2)实行学科带头人承包，提高教学整体效益

一是实行师徒承包——开学初召开师徒会议，由师傅包徒弟的师德过关、教案合格、上课合格、质量过关。徒弟在上课前先听师傅的先行课。学期结束学校根据徒弟的成绩给师傅发奖金(徒弟奖金总数的10%)。

二是实行备课组长五包——包学科教学过程的备课、讲课、听课、批改作业、课外辅导。

(3)科学的“包”，“包”出干劲和奉献

洋思中学在“包”的过程中，一是包的内容、方法实事求是，实行科学的包;二是在包的过程中体现三个有利于:有利于学生的发展、有利于调动教师的积极性、有利于学校的发展;三是包的过程体现真抓实干、顶真碰硬，发现问题及时解决，做到严格检查、严格评比、严格兑现;四是在包的结果上要体现出勤劳就能致富。他们认为在工作中吃苦是必然的，有苦吃就有工作。累不累?累是一种效果。奖金就是一个人价值的体现。

3．拉开收入分配档次，注重结果，奖罚分明

学校很好地解决了“干好干坏一个样，干多干少一个样”的大锅饭问题，调动了领导、教师和员工的工作积极性，促进了改革的顺利进行和教育教学质量的提高。

4．学校独特的工作方法——捉老鼠工作法

洋思人认为，工作的过程就是发现问题、解决问题的过程，问题是一切工作的核心。没有发现问题就是最大的问题，有问题就有了发展的潜力，发现了问题就是找到了潜力，解决了问题就是挖掘了潜力。在具体工作中不看你工作时间的长短，而看你捉的老鼠多不多，大不大。老鼠就是问题，捉住了老鼠就是解决了问题。没有发现老鼠就是瞎猫，没有捉住老鼠就是死猫。

(参考翟如吉、徐广福《科学管理面向全体立足课堂全面提高——教育考察团赴洋思中学学习考察报告》)

案例五:北江中学

北江中学创办于1939年，前身为抗日爱国名将张发奎将军创办的志锐中学，1953年经国务院批准，由省教育厅确定为广东省首批12所重点中学之一，1994年被广东省教育厅批准为首批省一级学校，2006年6月，通过了广东省国家级示范性高中的初期督导验收，2007年11月24日，顺利通过了广东省普通高中教学水平评估及国家级示范性高中验收确认。在新课程改革的背景下，该校从评价体系建设入手，强化制度建设和制度管理，提高教育教学质量。

一、建立健全评价体系

(一)学生评价体系。依据“知识和技能”、“过程与方法”、“情感、态度和价值观”三维目标体系着重做到评价目标多元化、评价手段多样化。

(二)教师评价体系。教师评价体系由教师自评、同行评价、学生评价和家长参与评价四个部分组成。四个方面的评价互为补充，目的是让教师明确自己教学目标的实现程度、教学技能的改进程度和教育知识的增长程度，从而促进教师的专业发展。

(三)学校评价体系。学校评价体系采用基础性指标评价和发展性指标评价相结合的形式。评价的方式主要有上级督导、学校自评和其他评价。

二、建立和完善教学过程的管理制度

完善备课组机制，提出了“六备”、“五有”、“五统一”、“五达到”、“钻研五点”、“优化二法”、“精选两题”等备课要求;健全教师交流学习机制，建立听课评课制度，促使新老教师相互学习。

三、健全学科组管理机制

完善学科组长的评选机制，制订了《广东北江中学学科组长聘任办法、工作细则及考核办法》，让一批年轻有为的教师充实到学科组长的岗位，各学科组都制订了本学科的三年发展规划，将校本教研工作和规范备课组活动作为学科组建设的重点;建立学科组长例会制度，通过学科组长例会制度，加强对学科组工作的指导，检查了科组各项工作开展情况;加强学科组考核，通过学科组三年规划提出的各项工作的目标，对学科组整体工作和教师的发展进行评估考核，促进学科组全面和谐发展。

四、加强教育教学行为研究

为了提高课堂教学质量，采取“备课标、备考纲、备教材、备学生、备教法、备学法”的“六备”形式，提高备课的质量;邀请市教研室的教研员到学校开展教学调研活动，进行课堂教学“会诊”;反思教学行为，通过案例分析、专题研讨、学科带头人上示范课等形式，引导教师用新课程理念去剖析、研讨案例中存在的问题，反思自己的教学行为，从而加深对新课程理念的认识，在新课程理念和实践之间架起一座桥梁。

节选百度网(www．baidu．com)《北江中学》和中国名校网(www．zgmx．net)

案例六:绍兴县鲁迅中学

绍兴县鲁迅中学是浙江省“举百姓之功兴我教育”的典型。学校于1994年9月落成开学，经过十五年艰苦创业，现已成为浙江省一级重点中学，并被公众评选为“浙江名校”。

在短短十五年的办学时间里，学校已获市文明单位、市德育先进单位、市五好基层党组织、省文明单位、省现代教育技术实验学校、省先进团委、省爱国卫生先进单位、省体育达标先进单位、全国绿色学校、全国贯彻《学校体育工作条例》优秀学校、全国民主管理先进单位等荣誉。绍兴县鲁迅中学学生议事委员会制度是学校民主管理的重要举措。

“学生议事制度就像是学生和老师之间的一条轨道，而我们这些议事代表就是轨道上的车。通过我们，学校的交通就能够更加畅通。”一位议事代表说。

学生议事委员会是最近出现的一个新名词，它的宗旨是在学生和学校管理之间架起一个交流的平台，使学校能直接了解到学生在学、吃、住、行等方面的要求和想法，也是为了能让学校管理组织走到学生中去，让学生了解他们的工作宗旨和内容。同时这也是拓宽学生视野，提高学生民主意识和自主管理能力的一种途径。学生在会议上是议事的主体，他们既代表学生的心声，通过整理和归纳学生的建议，带给学校管理组织一些新的工作理念，同时也担负着在同学中宣传学校的管理理念，帮助学校推行和宣传各项活动的责任。他们是学校与学生之间的桥梁和纽带。有了这种联系，学校各项工作就能高效率地展开，学校管理也就会更趋人性化和民主化，学校生活才能达到真正的和谐。

绍兴县鲁迅中学的民主传统由来以久，从最初的学生自治委员会到“学生校长顾问”聘任制再到学生议事委员会，学校在民主管理上与时俱进，迈出了一步又一步。这种高度民主的管理方式带来的收益是巨大的。比如，学生议事代表提到举行具有绍兴文化特色的活动，传承鲁迅立人思想的建议很有前瞻性，对于学校发展也是非常有帮助的。还有些议事代表提出教师转变课堂教学方式的建议发人深省。这些都让我们意识到，高中学生的生理和心理趋于成熟，他们已具备较强的自制力和独立性，也有了较强的民主意识和责任意识。作为学校和老师，在学生身上可挖掘的潜力是很大的，应引导学生自我管理，使之从管理的客体转变为管理的主体之一。学生议事委员会制度的创建，拉近了学校与学生之间的距离，降低了学校推行各项制度的难度，也让学生真正拥有了主人翁的权利。这无论是对学生还是对学校的发展都将产生深远的影响。

参考《学生牵手学校管理，民主深入和谐校园》绍兴县教育www．sxxedu．com

案例七:哈佛大学的民主管理案例

1986年，恰逢哈佛建校350周年，校庆与该年的毕业典礼联合举行。因有罗斯福总统出席哈佛300周年校庆的先例在，故哈佛有意邀请当时的美国总统里根参加盛典。

邀请传到白宫，里根欣然接受，同时提了个条件，他不能白来，最好授予他一个荣誉博士学位。

对于总统阁下的小小请求，哈佛董事会讨论时发生了争执，难以敲定，旋即广泛征求师生的意见，多数人的立场是，堂堂最高学府，岂可随便授予荣誉博士学位?总统也不能例外。

最后，因为多数人不同意，里根总统没有得到学位，也没有莅临哈佛校庆。

【分析】从上述案例可以看出，哈佛大学的民主之风已经溶入了血液中的营养一般，无时无刻不在发挥着作用。

众所周知，哈佛学子的学位都是来之不易的，所以学校的荣誉博士学位不是鲜花礼品，不能说送就送，即使贵为一国之尊的总统，对着关系到哈佛大学的尊贵地位和每位师生尊严的学位，也只能“望洋兴叹”了。

哈佛大学的每个决定也不是校长的一家之事，不能一个人说了就算，也不能只有董事会来决定，教师和学生的声音是不可不听的，因为他们才是学校的主体。

民主，是人类文明的骄傲，也是现代大学的骄傲。

选自《名校行政管理的细节力》(ISBN7－80195－411－4/G．350)