全面铲毒改植

第三节　全面铲毒改植

我国政府始终把禁种毒品原植物作为工作重点，铲毒改植，常抓不懈，防患于未然。国家禁毒委员会每年都部署全国开展禁种铲毒工作。各级政府层层落实禁种铲毒责任制，发动群众搞好宣传教育和禁种检查，做到种毒必究、有毒必铲。重点山区、林区的当地政府，每年都组织人员对山区、林区非法种植毒品原植物问题进行调查监控。1992年以来，国家禁毒委员会和林业部门运用现代科技手段，在东北的大兴安岭和西北的莲花山等原始森林地区组织了航测查毒铲毒行动。现在，我国基本禁绝了非法种植毒品原植物。

事实证明，全国发现铲除的非法种植毒品原植物面积明显减少。从1999年的3 000多亩、2000年的1 700多亩下降到近2002年的八九百亩。一些地方禁种铲毒工作已经取得了重大阶段性成果，有的甚至实现了零种植。但是，非法种植问题具有复杂性、反复性和艰巨性。根据统计，2004年，全国罂粟铲除数比2003年同期上升了21%，铲毒数量比2003年增加，一方面说明我们加大了铲毒工作力度，另一方面也说明了非法种植问题还相当严重。

除了往年毒品种植存在的一些特点外，当前种植毒品犯罪出现了一些新情况。一是有非法种植毒品原植物问题的区域进一步扩大。“九五”期间发现存在非法种植问题的省区市不到20个，2004年已达30个，西藏、北京等过去基本未发现非法种植毒品原植物的省区市，2005年也出现了种植问题。二是个别地区非法种植问题仍然比较严重。重庆、黑龙江、内蒙古三省区市铲除罂粟数占全国铲除总数的85%。河北、江苏、四川、河南、安徽、云南、浙江、新疆等省区市发现铲除的非法种植罂粟也在10万株以上。三是一些地区非法种植问题反弹严重。内蒙古呼盟鄂伦春旗2004年出现明显反弹，发现铲除了111亩。新疆禁种的重点一直是大麻，但2004年发现了非法种植的罂粟约11亩。四是出现了境外势力参与、种制贩一条龙现象。四川南充2004年破获一起香港人提供种子，伙同境内不法人员非法种植、贩卖大麻的特大案件，铲除大麻12．3万余株，缴获大麻半成品1 006千克及大麻子205千克。新疆墨玉县塔力甫共14人，在7．5亩玉米地里套种了4．2万株罂粟。

2005年我国禁种铲毒工作，坚决贯彻了胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示和国家禁毒委员会开展禁毒人民战争的部署，充分认识禁种铲毒工作面临的发展机遇和有利条件，采取果断措施，全力做好禁种铲毒工作。

一、切实加强领导，狠抓了禁种铲毒责任制的落实

（一）严格落实领导责任制

各级禁毒办切实加强督促检查，确保了责任制落到实处。非法种植严重地区，实行党委、政府“一把手禁毒工程”，建立了落实各部门相关责任，整合各方面资源，调动全社会力量的禁种工作格局。党委、政府要派工作组进驻重点地区，在最短时间内改变被动局面。

（二）严格落实有关部门和基层组织责任制

各级宣传、教育、林业、法院、检察院、司法等有关部门和工青妇等群众组织要充分发挥自身职能作用，各尽其责，密切配合，协同作战，形成合力。非法种植重点地区采取了签订承诺书等方式，让每个乡、村、户的每个群众都承诺不种植罂粟，责任落实到每个人头上。

（三）落实土地承包和森林管护的禁种责任制

我国有较为严格的土地管理和森林管护制度，建立了与这些制度相配套、权利与义务相一致的禁种责任制，将禁种责任与群众切身利益挂钩，调动群众的积极性。

（四）落实禁种工作监督问责制

本着既落实责任追究又确保实事求是的原则，依据《中国共产党纪律处分条例》的精神，协同组织、纪检部门建立禁种工作监督问责制。国家禁毒办研究建立赴京检查和内部通报批评制度。

二、坚持“三个结合”，狠抓了各项禁种铲毒工作措施的落实

（一）专门工作与依靠群众相结合

公安禁毒部门对非法种植毒品要继续保持严打高压态势，提高了禁种执法的实效。随着监测毒品种植手段科技含量的提高，加强禁种铲毒业务素质建设，培养了一批既精通毒品原植物知识，又了解相关科学技术常识的人员。加强了禁种工作的宣传教育，重点放在提高贫困地区群众的觉悟，力求使群众认清自己的根本利益，切实提高群众知法守法的自觉性。与地方党委、政府一起，组织广大群众参与铲毒行动，真正把禁种工作变成了人民战争。

（二）科技监测与人力踏查相结合

2005年，国家禁毒办继续组织“天目－05”卫星遥感监测行动。禁毒部门加强了调研，准确掌握当地毒品原植物的物候期，以及非法种植情报信息收集、统计、分析工作。同时将人力踏查与遥感、航测手段有机结合，更好地发挥综合手段的铲毒效用。

（三）治标与治本相结合

通过建立禁种长效机制，深入推进综合整治，积极探索治本之策。国家禁毒办认真总结各地巩固禁种成果的经验，适时地进行了推广。