让孩子都能上好学

第三章　让孩子都能上好学

不让一个孩子因贫困失学

民惟邦本，本固邦宁。学有所教，民心所向。10年前，义务教育均衡发展还只是个口号，让所有孩子享受同等同质的教育似乎还是个遥不可及的梦想。10年来，作为民生之根本，中国教育伴随着“大国办大教育”的挑战与胸怀，也伴随着“不让一个孩子因贫困而失学”的瞩目与期望，一路高歌猛进。现在，均衡、优质的梦想正逐渐在我国的城乡变成现实。党和国家坚持把教育公平作为国家基本教育政策，把促进公平与提高质量一起作为国家教育改革发展两大战略任务。教育阳光普惠大众，孕育出国民素质提升的累累硕果；教育实现跨越发展，奠定了中华民族复兴的坚强基石。

许多年来，由于家庭经济条件的限制，曾有许多双求知若渴的“大眼睛”只能在梦中看到明亮的教室、嗅到书本的墨香。但越是穷困的孩子，越有走出去看外面世界的渴望。贫困，不应成为孩子接受教育的障碍。改革开放积累起雄厚的物质基础，为“教育免费”政策的出台提供了条件。这一惠民之举让多少家庭的希望被重新点燃。教育免费，实现了“让所有孩子都能上得起学”的庄严目标，把中国人的百年夙愿变成了现实。

放眼世界，义务教育已有300余年的发展历史。真正的义务教育应当是免费教育。《世界人权宣言》和《儿童权利公约》都有让孩子接受免费义务教育的明确表述。全球170多个实行法定义务教育的国家和地区均宣布实施免费。许多国家的义务教育免费从免学杂费开始，然后是免费提供教科书和其他学习用品，有的还免午餐、校服、医疗和交通等费用。

我国自20世纪初开始，就提出了义务教育的设想，但在积贫积弱的旧中国，普及义务教育只能是梦想，更不要说免费。直到1986年，我国制定《义务教育法》，明确提出：国家实行九年制义务教育，国家对接受义务教育的学生免收学费。经过不懈奋斗，到2000年，我国实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。但受各种条件限制，当时在西部一些地区，义务教育的普及程度还比较低，实现“两基”的任务依然艰巨。

进入21世纪，我国义务教育迈入巩固提高和全面普及的新阶段。对于政府来说，承担义务教育的责任，首先就是承担保障义务教育经费的责任。这对人民群众来说，是鼓舞人心的好事，对于国家教育经费的投入和保障来说，则是巨大的挑战。

2006年，新修订的《义务教育法》进一步明确了各级政府举办义务教育的责任，将义务教育所需经费全面纳入财政保障范围。这彰显了随着我国经济的快速发展，政府直面教育投入相对不足问题，加大投入、加快节奏的决心。

从2006年起，我国用三年时间全面实现了城乡免费义务教育全过程。我国在确立义务教育制度22年后，首次在全国范围内普遍实行真正意义的免费义务教育。中国政府实现了“让所有孩子都能上得起学”的宏伟目标，兑现了“不让一个孩子因贫困失学”的庄严承诺。

安徽省合肥市瑶海区长淮新村小学的学生在领取免费的新课本

世界银行曾对我国“十一五”期间的教育发展给出了这样的评价：“公共教育的提供变得更加公平。一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展的重要里程碑。”

“中国用22年的时间走过了西方近百年的普及义务教育之路。这对于占世界1/5人口的大国来说，是一项非常了不起的成就，是对世界全民教育的重大贡献！”这是世界对中国的评价！

“自古读书需缴费，而今上学不花钞。”这是穷人家的孩子从心底最深处唱出的歌谣。教育免费政策，顺民意、惠民生，温暖到老百姓的心坎儿上。2012年底，我们向全世界宣布中国全面普及九年义务教育，这是中华民族历史上一件了不起的大事。“让所有孩子都能上得起学”成为了现实。

办好让人民满意的教育

在2013年两会上的《政府工作报告》中，关于教育事业的一连串数字格外引人瞩目：

国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%；

全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生；

国家助学制度不断完善，每年资助金额近1000亿元，资助学生近8000万人次；

初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育；

实施惠及3000多万名农村义务教育阶段学生营养改善计划；

高等教育毛入学率提高到30%，国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

……

这些数字，大多是新鲜出炉、首次发布，不仅彰显着我国教育事业取得的巨大成就，而且预示着未来教育改革发展的方向和趋势。一些西方国家和国际机构对近年来中国教育跨越发展的速度感到惊讶和疑惑：在世界人口第一的国度，面对数以亿计的教育规模，中国教育怎样铸就了一个又一个辉煌、创造了一个又一个奇迹？答案其实很明确：这一切缘于中国秉持一个重要原则——教育必须优先发展。

近年来，党和政府把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，深化教育改革，各级各类教育都取得长足发展。特别是2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例终于实现了4%的目标，为教育可持续发展奠定了坚实基础，为教育改革注入了强劲动力，成为中国当代教育史上的一个里程碑。

党的十八大把“努力办好人民满意的教育”放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的坚定决心，给亿万人民展现了一个教育更加公平、教育质量更高的未来。

十二届全国人大一次会议的政府工作报告提出：继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。要进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，提高各级各类教育质量，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。

教育要为每一个孩子播种梦想，点燃梦想，最终实现梦想，把自己的梦和中国梦有机地结合在一起。如果有一天，进城务工人员随迁子女都能平等享受城市优质教育；如果有一天，家长不再为孩子上下学和校园安全担忧；如果有一天，农村贫困孩子不再饿着肚子上课……到那个时候，中国教育一定能够实现科学发展，赢得人民满意。