筹备处长赖琏

筹备处长赖琏

1934年6月，江苏省政府通过了《省政府决议规划连云港埠市政案》。1935年2月，通过了《连云市政筹备处组织规程》，决定启动建设连云市，即今天的连云港市。

时任江苏省主席的陈果夫在镇江召见赖琏，谈了建设连云市的事情。陈果夫按照孙中山的《建国方略》精神，想把东海、灌云二县合并，依着海岸建起一个南比上海、北比青岛的大城市。这里本来就是陇海铁路的东起点，城市建成后，将来陇海铁路将继续向西北延展，由江苏、河南、陕西三省，经过甘肃和新疆，和西伯利亚铁路相连，可以到达欧洲腹地的德国，那样就把太平洋和大西洋连接了起来。这不但商业价值很大，而且军事意义尤为深远。

连云市政筹备处

陈果夫原来和赖琏一起工作过，也知道他有市政工作经验，而且手下有一大批工程技术人才，因此便把建设连云市的重任委托给了赖琏，嘱其立即开始筹备工作。

时年35岁的赖琏，正是年富力强、有远大抱负的时候。接受任务后，他便召集一批市政工程专家，作为筹备组的负责人，他怀抱着“开辟新天地，建设一个我国史无前例、最伟大、最现代化的新都市”的美好理想投入到了连云市的勘测、规划、建章立制的工作中。

赖琏多次考察东西连岛、港口码头、大桅尖、铁路沿线、盐场滩涂、临洪河口，为连云市的城市规划掌握了大量的第一手资料。筹备组在最初的一两个月，就在民政上创制了重要的法规，训练了警卫队，建立了预算系统和会计制度。预计一年的土地测量工作，不到六个月即宣告完成。经过艰苦的工作，终于形成了一个完备的建市规划。

赖琏在建市工作报告中有两件事值得称道。一个是连云市的规划设想，提出老窑为港区，墟沟为住宅风景区，大浦为工业区，黄九埝一带为市政中心和商业区。这个规划，在七十多年后的今天看来，仍不失为远见。另一个，就是制定的土地法规颇有新意。当时，连云港港口尚未建成，地域经济很不发达，上海和香港的资本家也因时局不稳，不敢来连云市投资。根据这种情况，筹备处制定了符合连云港实际的土地行政法规。大致内容是：市区内土地经地主报价后，政府发行同额的地价券，将全市土地收买过来。这些土地待建港完成、商贸发展后，再由政府卖出。这样，除可还清地价券外，增盈部分还可用作市政建设经费。这种政府通过经营土地筹集建设资金的法规是独具匠心的。

遗憾的是，抗日战争爆发后，国民政府没有精力来建设这么一个大城市，军事部门也认为在国防要地连云港建起一个新城市，恐怕于国防无补，示意陈果夫停止连云市的建市计划。由此，连云市建市计划夭折。直至抗日战争结束后，连云才正式建市。中华人民共和国成立后，连云属山东鲁中南行署，先称新海连特区后称新海连市。

20世纪30年代的连云港