中国与全球安全治理

作为一个发展中大国及联合国安理会常任理事国，中国在全球安全治理方面的影响和作用是显而易见的。由于全球安全治理将国内问题、国际问题及全球安全问题联系在一起，中国与全球安全治理的相关性既体现在中国对全球安全治理的影响上，也体现在全球安全治理对中国的影响上。

（一）中国与全球安全治理的利益相关性与责任相关性

安全治理与中国的相关性表现在不同方面。一些安全问题与中国的国家安全利益直接相关，如周边安全、领土安全、经济安全、能源安全等。此外，恐怖活动、海盗、毒品犯罪、有组织跨国犯罪、流行性传染病、金融安全等全球安全问题对中国和其他国家都有影响。发生在其他国家和地区的冲突和动乱会对中国海外工作人员、留学生、旅游者、侨民以及海外经济利益等产生影响，反之亦然。

全球治理与中国的国际责任和国内责任也有着密切的相关性。作为安理会常任理事国，中国担负着相关的国际责任，如维护公共领域的共同安全与秩序，支持联合国解决国际冲突和维持国际安全与地区安全。从国内安全政策看，在许多方面，国内安全治理是全球安全治理的一个部分，全球安全治理目标与国内安全治理的目标相一致，相互促进。因此，在相关领域，中国国内治理成果也是全球治理成果的一部分。例如，中国在消除贫困、防灾减灾、艾滋病防治、道路安全、饮用水安全、食品安全、环境安全等领域做出的努力，既属于国内安全治理，也属于全球大安全治理。此外，在气候变化、海洋安全、跨国河流安全、太空安全、南极安全等全球公共领域安全问题上，中国和其他大国应该承担更大的安全责任。

（二）作为治理者与被治理对象面临的选择

一方面，中国在全球安全治理中可以发挥重要作用；另一方面，作为全球安全治理的相关方，与中国相关的问题被置于全球治理议程上。在如何治理这些问题上，中国与其他国家或国际组织之间难免存在利益、价值和方式上的分歧。同时作为治理者和被治理者，中国应该采取何种立场、战略与政策，这仍然是有待探讨的问题。

中国对西方提出的“全球治理论”，尤其是“全球安全治理论”，仍然保持高度警惕和怀疑。从已有讨论中看到，“全球安全治理论”在中国并非主流。在安全议题方面，对是否将“人的安全”“全球安全”与“国际安全”相提并论仍然存在争议。中国也一直对全球治理的价值原则问题保持警惕，尤其警惕西方主导的国际组织和地区组织借人权、人道主义之名，对发展中国家实施“干预”“指导”，将中国和发展中国家作为攻击目标。^[18]另一说法也很有说服力，即西方主张的全球治理其本质是“西方主导的全球治理”，是对中国的治理。^[19]因此，尽管国外不乏对中国扩大参与全球安全治理的呼声，^[20]但在中国国内仍然缺乏足够的吸引力和说服力。

应该认为，中国既是安全治理的参与者也是被治理对象。在一些方面，中国可能发挥更大作用，甚至决定性作用或领导作用；在另一些方面，其他一些国家则可能发挥更大作用，中国或更多地面临“被治理”。至于在哪些方面、在多大程度上参与治理或接受被治理，则是一个多边协商的结果，不应将“治理”与“被治理”绝对对立起来。在价值原则层面，中国与外部世界也非绝对对立的。《联合国宪章》及相关决议，包括会员国通过的共同基本价值原则，已得到中国和广大会员国的认同。

一方面，中国仍然应该坚持《联合国宪章》中传统的主权原则与不干涉原则，包括传统的维和原则，反对过度干预，尤其是武力干预；另一方面，在中国提出的一些国际理念中，已经包含与联合国提出的基本共同价值原则相一致的内容，如和平、合作、和解、和谐、包容等。这些都可以成为中国和其他国家参与全球安全治理的共同价值原则和国际法依据，包括参与全球和平行动以及参与合理的、适度的、必要的国际干预行动。

（三）中国与全球安全治理改革：不同的观点与方案

围绕全球安全治理体系改革，在某些方面已经形成一些共识，一些长期停留在纸面上的安全治理建议已经变成现实，包括联合国人权理事会、建设和平委员会的建立，维持和平行动部门的改革以及国际刑事法院的建立等。但在不同改革方案之间仍然存在一些难以调和的分歧，包括安理会如何改革、联合国与区域地区组织的关系、人道主义干预问题等。也有一些改革方案和建议不时被提出，如将联合国托管理事会改为管理全球公共资源安全机构，建立经济安全理事会负责全球经济安全事务，建立上诉理事会受理危及人类安全的上诉，建立世界环境理事会负责全球环境安全事务，加强国际法院强制管辖等。一些改革方案目前看来可能过于理想，但并不意味着在未来不能成为现实。

全球安全治理还处于探索阶段，中国在全球治理中的地位则面临再定位的选择。面对不同版本的全球安全治理改革方案，中国如何选择，的确值得进一步探讨。正如一些中国学者提出的，是在现存的全球治理框架内治理世界，还是试图在新的框架中治理世界，联合国和国际金融组织的改革是小修小补地不触及西方统治的根本，还是“另起炉灶”建构新的世界秩序，^[21]这类问题对其他国家来说也还没有得出明确的答案。既然全球治理被理解为一个过程，全球安全治理也是一个逐步改进、变化的过程。中国的选择应该是以现有治理框架为基础，在未来的安全治理体系改革中发挥更大的建设性作用。面对全球安全治理改革，中国显然也应该进一步探讨相关的改革立场和方案。