政策科学的产生与发展

政策科学是以政策及其运动规律为对象，研究如何运用系统的知识、有结构的理性和有组织的创造性来改进政策制定系统，以更好地制定政策的跨学科的全新科学（刘雪明，钟贞茂，1999）。

政策科学诞生于美国。早在20世纪40年代，美国政治科学家哈罗德·D·拉斯韦尔（Harold D.Lasswell）便提出了“政策科学”的概念。1951年，他和D·勒纳（D.Lerner）合编了《政策科学》一书，首次对政策科学的对象、内容、性质及发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。

继哈罗德·D·拉斯韦尔之后，许多学者为政策科学的发展做出了贡献。例如，查尔斯·E·林德布洛姆（Charles E.Lidblom）首先提出“政策分析”的概念，并致力于政策分析模型和政策制定过程的研究，针对理性决策的不足提出了渐进主义理论，至今仍有影响。托马斯·R·戴伊（Thomas R.Dye）在他的《理解公共政策》一书中提出了旨在为解释政治生活、分析公共政策的八个著名的决策模型。查尔斯·O·琼斯（Charles O.Jones）在他的《公共政策研究导论》中详尽地分析了实际的政策制定与执行系统的程序化过程，成为当今理解与分析政策制定系统的普遍接受的理论。

到了20世纪60年代中期，政策科学取得了更为迅速的发展。政策科学成长为一个独立的学科，在很大程度上与当时在美国工作的以色列学者叶海尔·德罗尔（Yehezhel Dror）的努力分不开。在1968—1971年短短的几年间，他撰写了著名的政策科学三部曲：《公共政策制定的再审查》 （1968）、 《政策科学构想》 （1971）、 《政策科学探索》 （1971），特别是在《政策科学构想》中，他提出了较系统的政策科学理论。叶海尔·德罗尔的这些著作构成了政策科学发展的第二个里程碑，叶海尔·德罗尔为政策科学的发展做出了杰出的贡献。