发达国家水产品食品安全管理的启示

一、建立健全水产品食品安全法律法规体系

建设法治国家、走依法治国道路是人类社会发展的必然趋势，也是我国海洋渔业发展的必由之路，应当坚持做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。其中“有法可依”是依法治国的基础，只有在法律法规相对健全的情况下才能为接下来的“有法必依、执法必严、违法必究”提供制度基础。对于水产品食品安全管理来说，将其纳入法制轨道可以起到事半功倍的效果。美国、日本和欧盟等发达国家和地区法律法规体系都相对比较健全和完善，水产品食品安全法律法规体系亦然，这一方面可以为水产品食品安全管理提供依据和各种相关质量标准，另一方面也可以对水产品食品安全问题的处罚措施进行明文规定。我国应当提高对水产品食品安全法律法规体系的重视程度，立法机构应当加快立法和修订现行法律法规的速度和频率，司法解释和实施细则等配套文件也要及时发布和更新；法律理论界应当加强水产品食品安全法律法规方面的理论研究，为政府提供立法和修改法律法规的理论依据；消费者应当重视和学习水产品食品安全法律法规问题，积极参与到水产品食品安全管理中来，学会运用法律武器来保护自身利益，打击危害水产品食品安全的行为。

二、建立完善的水产品食品安全行政管理体系

第一，要建立符合经济发展要求的水产品食品安全管理机构。我国目前水产品食品安全行政管理机构存在着交叉管理、多头负责等问题，一方面会造成行政资源的严重浪费，另一方面也会造成某些管理空洞区，“踢皮球”现象将不可避免地产生，根据发达国家的先进经验，应当建立相对统一的水产品食品安全管理机构，避免资源浪费和管理混乱现象的出现。第二，应当建立行政管理机构之间的沟通协调机制。水产品食品安全管理涉及很多环节，不可能完全由一个专门的行政机构负责，所以机构之间的沟通协调机制必须有效运行，信息沟通必须有一个良好、通畅的传输渠道。第三，必须建立完善的行政执法体系。一方面要提高行政执法人员的管理水平和个人素质，改善目前部分公务员的负面公众形象；另一方面要提高行政执法效率和技术装备水平，水产品食品安全管理对于水产品检测技术装备水平的依赖性非常高，必须采取措施，切实提高水产品行政执法效率和技术装备水平，为确保水产品食品安全作出应有的贡献。

三、重视水产品养殖海域环境保护

水产养殖对渔业水域造成的环境污染问题已经越来越引起世界各国的重视，我国要坚持走渔业可持续发展道路，在促进水产养殖业发展的同时，不能忽视环境保护。一方面要走健康养殖发展道路，改变粗放养殖模式；另一方面要加强对水质环境的监测和治理强度及水平，及时对环境污染采取应对措施。这是一个良性循环，走水产养殖可持续发展道路，采用健康养殖模式，可以对环境保护起到很好的促进作用，环境污染得到控制了，养殖水域的水质环境肯定更加优良，对于养殖水产品的质量安全也是一种外部保障。

四、加强宣传，提高全社会的水产品食品安全意识

保障水产品食品安全，不仅仅是政府和水产养殖、加工企业的责任，更是全社会的责任。政府应在提高水产品食品安全行政管理水平的同时，加强对水产养殖户、水产企业、普通企业和普通消费者的食品安全宣传教育。对水产养殖户加强健康养殖模式的宣传教育，鼓励推行标准化养殖和健康养殖模式；对水产企业加强食品安全和标准化生产的宣传教育，提高企业食品安全意识，加强对食品安全的企业自查管理，从源头上切断食品安全风险渠道；对普通企业加强环境保护宣传教育，为水产养殖提供一个良好的养殖环境；对普通消费者加强食品安全方面的宣传教育，普及食品安全常识，鼓励消费者参与到食品安全管理中来。

五、建设水产品科技支撑体系

对水产品食品安全管理来说，科技是提高水产品养殖、加工、运输、储藏、销售和食用等所有环节食品安全管理水平的原动力。水产品养殖阶段需要科技创新，包括渔药、苗种、养殖技术和设备等在内的养殖环节对于科技创新的依赖性越来越强；水产品加工阶段科技创新对于生产设备和生产技术的提高能够很好地促进水产品食品安全生产，提高水产品质量；科技创新对于水产品运输和储藏绝对是福音，鲜活水产品的运输和储藏对于技术和装备有很高的要求，只有通过科学技术创新才能从根本上提高水产品运输和储藏阶段的食品安全；水产品检验检测也需要科技创新，只有通过创新提高水产品检验检测技术装备水平，才能为水产品食品安全增加有效的保障。

六、建立水产品可追溯体系

食品可追溯机制在发达国家已经不是什么新鲜的事物了，包括水产品在内的食品安全可追溯机制能够很好地保障食品安全。我们应当建立健全水产品食品安全可追溯体系，鼓励企业建立食品可追溯履历系统，制定合理的可追溯机制标准，逐步将食品可追溯体系涵盖的食品种类范围扩大，并且从法律法规方面对水产品食品安全可追溯机制进行规定，将食品安全可追溯机制纳入法律的调整范围。

七、加强标准化建设，确保水产品食品安全

养殖标准化、加工标准化和物流标准化建设是提高水产品食品安全系数的重要保证，只有切实推进渔业标准化建设，才能确保水产品和水产加工品的平均质量能达到安全标准，降低食品质量风险的发生概率。我们应当对渔业标准化建设引起足够重视，加快制定水产品养殖、加工和物流标准操作规范，加速标准化海水养殖基地建设。